加力加劲加快建设美丽繁荣和谐四川——聚焦政府工作报告

2017 年成绩单

●圆满完成了省十二届人大五次会议

确定的目标任务

全省地区生产总值36980亿元、增长8.1%

全社会固定资产投资增长10.2%

社会消费品零售总额增长12%,

城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.1%

居民消费价格上涨1.4%

地方一般公共预算收入增长9.5%

经济保持平稳较快发展。基础设施项目投资增长17.2%，产业项目投资增长14.1%。民间投资增长7.7%。天府国际机场加快建设。西成高铁、雅康高速雅泸段建成通车。城镇消费增长12%，乡村消费增长12.1%。网络零售额增长34.9%。消费对经济增长贡献率超过50%。产业升级步伐加快。完成工业投资9181亿元，规模以上工业增加值增长8.5%，工业利润预计增长25%。建筑业总产值首次突破万亿元大关。服务业增加值增长9.8%，对经济增长贡献创新高。成功承办联合国世界旅游组织第22届大会，克服九寨沟地震影响，旅游业实现总收入8923亿元、增长16.1%。

供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”年度任务完成。退出煤炭产能1648万吨，压减粗钢产能77万吨，坚决取缔了“地条钢”。全省商品住房库存消化周期降至6.6个月。规模以上工业企业资产负债率预计下降1个百分点。减税降费超过900亿元，出台降低企业成本35条举措和电价改革10项措施，为企业降成本675亿元。“一提一创一培”扎实推进。主导制定国际国家行业标准36项。新增中国驰名商标7件、国家地理标志保护产品18个、国家级出口产品质量安全示范区5个。农业供给侧结构性改革全面展开。建成高标准农田410万亩，新增有效灌溉面积100万亩，建成现代农业产业基地783万亩。“三品一标”农产品达5124个。50个县启动扶持村级集体经济发展试点，培育农民专业合作社1.5万个、家庭农场7006个。粮食产量3498万吨。生猪、油菜产量居全国第一。

改革创新取得阶段性成效。国务院授权的先行先试任务已完成15项，全国首批推广的13条经验涉及四川省的有8条。军民融合产业主营业务收入突破3000亿元。获批国家创新型省份和国家引领型知识产权强省建设试点省。重点领域改革持续深化。加快省属国企混合所有制改革，全省地方国企实现营业收入6920亿元、增长14.8%，利润468亿元、增长13.5%。职务科技成果权属混合所有制改革走在全国前列。创新创业蓬勃发展。建设重大科技基础设施7个，组织实施重大关键技术攻关283项，转化应用重大成果164项，实现技术合同交易额419亿元。建成国省科技创新平台1478个、各类孵化载体和众创空间近700家、国家级“双创”基地6个。

开放合作全方位推进。出台扩大开放促进投资28条政策，引进到位国内省外资金9977亿元，实际到位外资561亿元。自贸试验区高点起步。紧扣制度创新核心任务推出159项改革措施，推动成都天府新区、青白江铁路港和川南临港片区错位发展。新登记内外资企业2.2万户。合作空间持续拓展。与“一带一路”沿线国家贸易额增长79.8%，国际班列开行超过1000列、居全国第一。全省进出口总额增长41.2%。全省航空客运量5776万人次、增长8.7%，出入境562万人次、增长12.2%，四川人气越来越旺、吸引力越来越大。

生态环境质量明显好转。PM10、PM2.5年均浓度双下降，全省城市空气质量优良天数率达82.2%。地表水水质优良水体比例达78.2%、提高5.8个百分点。土壤污染治理与修复试点积极推进。生态保护持续加强。推进大规模绿化全川行动，营造林1294万亩，退耕还林还草49万亩。新创国家森林城市3个。设立河(段)长8万多名，实现省市县乡四级河(段)长全覆盖。851家重点排污企业纳入信用管控。率先实现省级环保督察全覆盖，强力推进8924个问题整改。积极配合中央环保督察，督察组移交的8966个举报受理件全部办结。

脱贫攻坚取得新成绩。15个贫困县摘帽通过省级达标验收，3769个贫困村退出,108.5万贫困人口脱贫，全面完成年度目标任务。实施22个扶贫专项，投入财政资金749亿元。完成易地扶贫搬迁33万人的任务，改造农村危房12.8万户。贫困劳动力转移就业85.2万人。提前实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”。解决77万贫困学生就学问题。贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付控制在10%以内。强化对45个深度贫困县政策支持。落实东西部扶贫协作和省内对口帮扶资金17亿元。

民生与社会事业全面进步。十项民生工程和20件民生实事全部完成。解决71个乡(镇)、2547个村不通硬化路问题，建成农村渡改桥110座。新增31个县(市、区)通过义务教育均衡发展国家验收，8所高校14个学科纳入国家“双一流”建设。民族自治地区“一村一幼”招收18.6万幼儿。城镇新增就业106.9万人。城乡居民保险制度更加健全。新增养老床位5.3万张。建成保障性住房34.7万套，开工改造危旧房棚户区25.3万套，完成农村危房改造24.4万户。

社会大局保持和谐稳定。依法妥善化解信访积案难案632件。刑事案件数下降21.2%。集中排查地质灾害隐患，成功避险56起。狠抓重点行业领域安全生产监管，事故起数和死亡人数分别下降26.6%、19.7%。

过去五年成效卓著

综合实力迈上新台阶

地区生产总值跃升至全国第6位，年均增长8.5%。地方一般公共预算收入年均增长9.7%。累计完成全社会固定资产投资13.2万亿元，年均增长12.2%。高速公路通车总里程6820公里，铁路运营里程4919公里，高速铁路出川大通道加快建设；开工建设大中型水利工程44处，水利设施投资位居全国前列；光纤网络覆盖全省所有乡镇，率先建成“全光网省”。

发展新动能加快形成

研究与试验发展经费支出预计达到2550亿元、年均增长12.8%。科技进步对经济增长的贡献率提高6.2个百分点。申请专利量59.4万件、年均增长20.4%，建成国家重点实验室13个、国家级企业技术中心66户，歼-20、“华龙一号”三代核电技术等一批重大科技成果取得突破。高新技术产业总产值达1.8万亿元，战略性新兴产业总产值达6800亿元，占规模以上工业总产值比重分别提高7.1、2.2个百分点。每年新增科技型中小微企业超过2万家。

竞相发展态势总体形成

成都平原经济区经济总量达2.3万亿元，川南经济区经济总量超过6000亿元，川东北、攀西、川西北生态经济区加快发展。天府新区经济总量突破2200亿元。经济总量过千亿元的市(州)增加7个，过百亿元的县(市、区)增加32个。新增百万人口大城市4个，常住人口、户籍人口城镇化率分别达50.7%、34.2%，吸纳农业转移人口301万。建成幸福美丽新村2.1万个，惠及2200多万农村人口。

生态文明建设水平整体提升

森林覆盖率达到38%、提高2.8个百分点，长江上游生态屏障基本建成。水电装机容量达7564万千瓦、稳居全国第一，清洁能源发电量占总发电量的88%，初步建成国家重要的清洁能源基地。全省PM10年均浓度较2013年下降19.9%。优良天数率较2015年提高1.7个百分点，国控断面劣V类水质比例下降至2.3%。

发展潜力不断释放

落户世界500强企业331家，驻蓉领事机构16家，国际友城和国际友好合作关系269对，进出川大通道达30条，成都双流国际机场开通国际（地区）航线104条。新增A股上市公司29家，社会融资规模达6.6万亿元，各项存款余额达7.3万亿元。国企资产总额实现翻番。农村土地确权颁证基本完成，集体经营性建设用地入市和宅基地改革试点成效明显。

人民群众生活水平持续提高

财政民生投入占一般公共预算支出稳定在65%左右。城镇新增就业累计503万人。农村贫困人口从750万减少到171万，贫困发生率从11.5%下降到2.7%。学前教育、义务教育、高中阶段教育入学(园)率超过全国平均水平。城乡居民人均可支配收入分别是2012年的1.5倍、1.6倍，城乡收入差距进一步缩小。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。保障性住房建设稳步推进。

政府自身建设取得了新成效

提请审议地方性法规草案51件，制定省政府规章65件，办理人大代表建议4195件、政协委员提案5010件。全面取消非行政许可，省设行政许可仅保留5项，省设涉企行政事业性收费提前两年实现“零收费”。

今后五年主要目标

经济综合实力再上新台阶

基础设施网络建设实现突破，进入国家创新驱动发展先行省行列，走在全国改革开放前列，发展质量效益显著提高，经济增速保持高于全国平均水平，经济总量超过5万亿元。

人民群众获得感不断增强

按照国家标准实现全省农村贫困人口脱贫，与全国同步全面建成小康社会、城乡居民收入增长快于经济增速，基本公共服务均等化水平明显提高，社会事业全面进步。

生态文明建设取得突破性进展

主体功能区规划全面落实，森林草原覆盖率显著提高，主要污染物排放总量明显减少，优质生态产品供给大幅增加，绿色低碳循环发展方式基本形成，长江上游生态屏障进一步筑牢。

文化事业产业繁荣发展

社会主义核心价值观深入人心，公民素质和社会文明程度普遍提升，公共文化服务体系更加健全，文化产业成为支柱性产业。

现代治理能力明显提升

法治良序整体形成，干部队伍素质总体提高，民族团结进步不断加强，社会治理体系更加完善。

2018年路线图

●主要预期目标

地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%，环境保护和节能减排完成国家下达的目标任务。

●重点工作

1

坚决打好三大攻坚战

夯实全面建成小康社会基础

扎实推进精准脱贫。今年要再实现100万贫困人口脱贫、3500个贫困村退出、30个贫困县摘帽。实施易地扶贫搬迁34万人。

强力推进污染防治。全面落实河(湖)长制，加大沱江、岷江等主要河流和24条严重污染的小流域整治力度。推进土壤污染状况详查，开展分类管控和修复。加快城镇污水处理和城乡垃圾处理设施建设。统筹推进中央和省级环保督察发现问题整改。

防范化解重大风险。规范政府举债行为。完善地方金融监管体系，稳妥有序推进互联网金融风险专项整治，健全企业债券违约处置机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，防范化解房地产市场风险。

2

突出抓好“四项重点工程”

构建经济强省战略支撑

深入推进全面创新改革。全面梳理完善“9张清单”，聚焦国务院授权的改革任务，着力打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”，加快完成“三年试验突破”目标，为全省发展闯出一条创新之路。全力争创国家军民融合创新示范区，加快建设十大军民融合高技术产业基地。推进低空空域管理改革，大力发展通用航空产业。推动成德绵协同创新发展，建设好绵阳科技城。推动在川布局或参与建设国家重大科技基础设施和国家实验室。

加速提升建设天府新区。高标准推进天府新区总体规划修编。推进产城融合，加快建设成都科学城等重点区域，建设宜业宜商宜居的国际化现代化新城。打造新兴产业园“先进制造业创新发展示范区”，引进落实一批重大科技基础设施和具有带动性、引领性的重大新兴产业项目，培育高端化产业集群。要实现发展速度、质量、效益明显高于全省平均水平，充分发挥对全省经济社会发展的辐射带动作用。

推进天府国际机场和国际空港新城建设。天府国际机场和空港新城建设要科学把握功能定位，统筹抓好规划衔接。加快推进机场航站区主体工程和配套工程，加快建设高铁、地铁引入航站楼工程和机场高速公路、快速道路。

高水平建设自贸试验区。整合自贸试验区“临空、临铁、临水”功能，推动多式联运和通关一体化，闯出一条内陆自贸区国际化法治化便利化的新路子，为全省优化营商环境作出探索和示范。提高利用外资质量和水平，大力发展先进制造业和现代服务业。推动自贸试验区“三大片区”与全省重点园区协同发展、合作共赢。深化与上海、广东等自贸试验区合作。

3

持续深化供给侧结构性改革

推动经济高质量发展

振兴实体经济。重点推进500个投资上亿元的工业及技改项目建设，加快格罗方德12英寸晶圆、中国电子8.6代线、绵阳京东方柔性面板、眉山信利高端显示等项目建设。稳定工业增长，力争实现工业投资增长10%、规模以上工业增加值增长8%。发展装配式建筑，推进建筑业转型升级。促进大企业大集团加快发展，实施“小巨人”企业培育工程。落实促进民营经济发展政策措施。让实体经济壮筋骨、上台阶，筑牢经济强省的根基。

培育新动能。深入实施《中国制造2025四川行动计划》，做大做强“双七双五”产业。重点发展电子信息、汽车制造、航空与燃机、轨道交通等产业。争创综合性国家新兴产业创新中心，深化“互联网+先进制造业”，促进大数据、人工智能等与实体经济深度融合，积极培育数字经济、创意经济、共享经济等新经济形态。推进信息安全及集成电路、生物技术与医药等重大科技专项，实施重大关键技术攻关，重大科技成果转化项目，培育发展创新产品。推动大众创业万众创新，让创新创业梦想在四川开花结果。

推进“三去一降一补”。大力破除无效供给，淘汰煤炭、钢铁等行业落后产能，妥善处置“僵尸企业”，做好企业债务处置和职工安置。着力解决三四线城市房地产库存问题。推进产融结合，支持企业市场化法治化债转股，降低企业负债率。

增加服务业有效供给。

4

大力实施乡村振兴战略

推进农业农村现代化

深化农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，推进建基地、创品牌、搞加工，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快建设现代农业、林业、畜牧业重点县，建设一批重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农村产业融合发展示范园区。实施“川字号”品牌创建行动，培育“三品一标”农产品。

全面推进农村改革。做好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策衔接。进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点改革，建立农村土地增值收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴的政策。深入推进农村集体产权制度改革、供销社双线运行体制机制改革。

建设幸福美丽新村。新改建农村公路6000公里。建成幸福美丽新村5000个。

5

全面深化改革开放

进一步激发发展动力活力

统筹推进重点领域改革。纵深推进经济体制改革。完善国资管理体制，深化国有企业改革，推动产权多元化、法人治理规范化、选人用人市场化、资产证券化和激励约束科学化。落实要素价格市场化改革措施。深化投融资体制改革，畅通项目融资渠道。加快建立现代财政制度，全面实施绩效管理。

推动全面开放合作。抓好中德、中法、中意等国别园区建设，进一步提高国际班列综合营运水平。积极参与长江经济带发展，深化与沿江省市联动合作。推进成渝城市群一体化发展。深化与泛珠、长三角、京津冀合作，建立川港合作会议机制，加快建设海峡两岸产业合作区。坚持“精准招商”“精品招商”，办好西博会、科博会、中外知名企业四川行等重大活动。

加快建设西部金融中心。支持成都建设西部金融总部商务区。增强天府（四川）联合股权交易中心融资功能。推动企业上市挂牌，扩大债券融资，提升直接融资水平。

6

着力夯实多点多极支撑

构建区域协调发展新格局

打造各具特色的区域经济板块。支持成都建设国家中心城市。推进川南城际铁路建设，加快老工业基地调整改造，形成一体化发展格局。支持川陕革命老区振兴发展，加快川东北经济区进出川大通道建设。支持攀西战略资源创新开发。大力培育以“康养+”为代表的现代服务业。加强川西北生态经济区旅游基础设施建设，打造国家全域旅游示范区。落实国家支持革命老区、民族地区加快发展政策措施。

积极推进新型城镇化。深化“百镇建设行动”，新增试点镇300个，加强特色小镇建设。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

提升县域经济实力。

7

坚定推进生态优先绿色发展

持续改善生态环境质量

加大生态系统保护力度。深入开展大规模绿化全川行动,完成营造林1000万亩以上。培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。

推进形成绿色生产生活方式。

健全生态环境保护体制机制。

8

加快构建现代基础设施体系

建设旅游经济强省

加快建设交通强省。启动综合交通三年攻坚大会战，力争全年完成投资2200亿元。加快汶马、宜攀、绵九等项目建设，力争雅康、绵西等全线建成通车，开工建设马尔康至久治等项目。着眼铁路发展提速度，加快成贵、成兰等项目建设，力争川藏铁路成雅段等竣工，开工建设成都至西宁等项目。力争乐山机场等开工建设，巴中恩阳机场建成通航，加快通用机场建设。推进岷江犍为、龙溪口航电枢纽等航道达标升级工程建设。

构建现代基础设施网络。实施“再造一个都江堰灌区”大提升行动，抓好武引二期灌区、毗河供水一期、李家岩水库等大中型水利工程建设,尽早开工向家坝灌区一期工程等项目。加快乌东德、白鹤滩、两河口、双江口等有调节性水库电站建设，力争开工建设四川水电外送第四回特高压直流工程等项目。

大力发展全域旅游。完成旅游投资“双千亿”工程，打造万亿级产业，加快建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地。全方位推进“交通+旅游”。抓好28个市(县)全域旅游示范创建，加快民族地区全域旅游创新发展。

9

坚持以人民为中心的发展思想

大力发展民生和社会事业

保障和改善民生。

推动文化事业产业繁荣发展。

加快发展社会事业。

10

不断加强和创新社会治理

巩固安定团结社会局面

完善社会治理体系。

深化平安四川建设。

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