念念不忘 “两联一进”情满群众

民生账本

黑水县城掩映在青山绿水之间。余阳摄

阿坝州干部与群众分享幸福的喜悦。(阿坝州委组织部供图)

茫茫草原，蕴藏着幸福的明天。 (壤塘县委宣传部供图)

25件民生实事全部完成，民生承诺全面兑现。农牧民人均纯收入达14252元，增长10%左右，增速位居全国藏区自治州前列。……保障和改善民生，不断满足高原农牧民群众对美好生活的向往——这是阿坝州2019年交出的一份沉甸甸的民生“账本”。成绩的背后，是阿坝州各级领导干部密切联系群众，触摸百姓冷暖，深入农村牧区扶危解困，扎实推进“两联一进”群众工作全覆盖。

时间回溯到2018年11月：阿坝州启动“两联一进”群众工作全覆盖，围绕联户联情、联寺联僧、法律政策七进三大主题，组织3.5万名机关干部结队帮扶19.7万户农牧民群众等。数据显示：一年多来，与群众攀亲结对的干部收集办理困难诉求25200余件，排查化解矛盾纠纷8900余件，开展法律政策七进5300余场次，覆盖群众95万人次。

“干部与群众同吃同住同劳动，干群关系如鱼水般亲密。”阿坝州主要负责人认为，在“两联一进”群众工作推进中，进一步夯实筑牢了党在藏区的执政根基，为脱贫奔康注入了强劲内生动力。

□登林

A

以群众满意为坐标

党员干部在群众工作中锤炼党性

“党的干部要到群众中去，获得力量源泉。”在推进“两联一进”工作中，阿坝州要求以群众满意为坐标，党员干部积极走到群众身边去，在工作中提升认识，在实践中锤炼党性。

对照“五好干部”标准，阿坝州组织动员党员干部走出机关、走向基层、走进群众，面对面接受评判，检视理想信念、根本宗旨、担当精神、清正廉洁方面存在的不足。

通过结合年度民主生活会、组织生活会和民主评议党员等方式，阿坝州党员干部查摆认识等方面问题3万余条，主动在联系服务群众中受教育，着力清除思想观念上的“杂质”。

“针对此前部分干部中存在的工作不推不动、下基层走访一窝蜂、联系服务浮于表面等问题，制定出台‘六条意见’，明确工作质量、效果、纪律、作风要求。”阿坝州委组织部相关负责人说，要有效遏制给基层“甩包袱”“推责任”，向群众“乱表态”等突出问题。

认识问题解决了，“两联一进”工作扎实推进。

——45名州级领导带头联系13个县（市）46个脱贫攻坚任务重和问题矛盾突出的乡镇，每人联系3户贫困户或重点户。

——150个州级部门（单位、企业）定点联系182个脱贫攻坚任务重和问题矛盾突出村。

——所有副县级以上干部在本单位联系点结对联系重点户，坚持定期到县入乡、进村入户排查矛盾隐患。

……在脱贫攻坚最吃劲的时候，松潘县通过开展“两联一进”群众工作全覆盖，由县级负责人牵头，集合各方脱贫攻坚队伍，集中20天时间驻村蹲点，与群众同吃同住同劳动，常态化开展群众工作，为决战决胜脱贫攻坚打下坚实基础。

松潘县财政局局长王涛与干部职工一道走进基层，深入村寨和群众家中、奔走于田间地头，为4个联系村制定帮扶工作计划，为45户贫困户科学编制“一对一”帮扶方案。他感叹，在“两联一进”实践中锤炼党性，收获很大。

据了解，在“两联一进”群众工作中，阿坝州还大力开展开门接访、主动寻访、耐心听访、全员研访、努力息访五项活动，要求联户干部灵活运用走访、电话、微信等多种方式，加强与联系户的沟通交流，动态掌握基层矛盾隐患，仅2019年就排查矛盾纠纷1148起、化解998起，做到问题早发现、隐患早预防、纠纷早化解。

B

以转变作风为要务

切实解决群众身边“民生小事”

“感谢党和政府，感谢联系我的单位和干部，他们像亲人一样帮助我。”若尔盖县贫困僧人曲央扎巴感慨很深。在走访过程中，阿坝州文化体育和旅游局了解到他没有自己的住房，一直与舅舅住在一起，便为其争取到了藏区新居建房补助，修建了住房。

“与基层群众‘走亲戚’后，大家建立了很深的感情。”阿坝州文化体育和旅游局相关负责人介绍，该局在开展“两联一进”群众工作中，坚持进村入舍，深入了解贫困群众的困难。

“两联一进”以转变干部作风为要务，切实解决群众身边“民生小事”。阿坝州委党校相关负责人介绍，“两联一进”就是要通过转作风，用干部真情换来真心，解决“进不了农家门、说不来农家话、干不来农家事”的问题。

一年下过几次乡？进过几次村？入过几次户？了解了多少情况？解决了多少问题？

“要求联户干部坚持不遮丑、不避短，用‘扪心自问’的方法，敞开心胸、自我体检，主动为自己出‘考题’。”一名基层干部这样说，在联系群众帮扶群众时，他经常这样反思，促进工作改进。

“干部们在进村入户中，利用多形式、多载体、多平台，将党委政府的声音传递到每个角落。”阿坝州相关负责人介绍。

在一年多时间里，阿坝州组织各种宣讲队，进村寨、到药山远牧点，开展政策法规宣传，覆盖群众62万余人，引导群众学法、遵法、守法，增强法治意识，加强民族团结进步教育。

执行力是干部作风的试金石。“两联一进”群众工作推进中，马尔康市探索出一套行之有效的问题分类解决机制——重大问题，市乡党委政府班子每季度专题研究一次，落实牵头领导解决；复杂疑难问题，部门召开联席会议，落实专人研究解决；历史遗留问题，邀请基层党员干部、农牧民群众代表等协商研究解决。

“能解决的当场办理答复，一时无法解决的落实责任限期解决，需要争取政策的及时上报并做好解释。”马尔康市委相关负责人称，变事后应急为事前防范，推动实现小事不出村、中事不出乡、大事不出市。

干群沟通联系渠道也进一步畅通。“制作发放‘联系卡’‘明白卡’‘提示卡’，建立微信联系群，针对性加强宣传教育、结对帮扶。”阿坝州委统战部相关负责人说，“两联一进”转变了干部作风，进一步畅通了沟通联系渠道，逐步构建起联系结对的常态长效机制。

C

以取得实效为标尺

努力增强脱贫奔康的内生动力

“‘两联一进’中，我们坚持身到心到情到。”阿坝县委办公室干部措斯基说，每一名联户干部主动到群众需要的地方去了解实情、排忧解难，从一件件小事做起。

在推进“两联一进”群众工作全覆盖中，措斯基把联户群众当亲人，多方筹措9万余元，帮助一名唇腭裂4岁女童走出草原寻求治疗，与其家人先后两次带领小女孩到成都做手术，给予小女孩无微不至的关怀，受到当地农牧民群众的称赞。

以取得实效为标尺，努力增强脱贫奔康的内生动力。

通过问政于民、问需于民、问计于民，采取听取群众困难诉求、意见建议的方式，了解群众所思所盼所急，力所能及地解决他们上学、就医、就业、增收等方面的实际困难。

据了解，结合脱贫攻坚，阿坝州全面开展民生项目建设问题大整改和群众意见大走访，系统梳理近年来在基层实施的各项民生工程，通过驻点调研、入户走访等方式，阿坝州组织基层干部对民生工程规划设计、工程质量、管护责任落实等方面问题进行排查，广泛听取基层党员干部群众的意见建议。

“通过排查因灾、因病等致贫返贫农户情况，入户干部大力实施一系列民生工程。”阿坝州扶贫开发局相关负责人介绍，大力实施修路架桥、通水通电，贫困群众住房得到改善、通讯实现覆盖、教育医疗有了保障，群众的幸福指数与日俱增。

数据显示，一年多时间里，累计收集诉求6716件、办结4337件，各级干部累计提供春耕备耕农技、防汛减灾及其他惠民服务27672次。

政策到不到位、执行有没有偏差、群众认不认可——阿坝州积极开展回头看。

对贫困群众低保医保、教育住房、劳动就业等惠民政策落实情况进行“回头看”，一项一项进行自查，一件一件整改落实，有针对性地提供知识、技术、产品信息和用工需求等服务。

每年3月，壤塘县都要结合脱贫攻坚，开展群众工作月活动。“包括与贫困户沟通交流，商量措施办法，谋划脱贫举措，拓宽增收门路，建立更完善、更细致的民情台账，打好脱贫攻坚基础工作攻坚仗。”壤塘县委主要负责人说，开展活动的目的，一方面是推动干部当一名群众的“贴心人”，另一方面是切实解决发生在群众身边的实际困难和问题。

随着“两联一进”工作深入实施，阿坝州群众脱贫奔康的内生动力充分激发。

以阿坝县为例，该县创新“三联三包手拉手、干部群众心连心”结对帮扶活动，2174名干部全覆盖结对认亲3315户贫困群众，在脱贫“摘帽”第三方评估中，群众认可度达到99.63%。

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