探索人口城镇化有效路径的“聚焦点” 省政协委员赵咏梅

近年来，安徽省城镇化呈加速发展之势，2017年底常住人口城镇化率已达53.5%,初步进入城市主导型社会。

但安徽省城镇化进程中还存在一些问题，主要表现在：

城镇发展空间不均衡。统计数字显示，安徽省皖北及皖西6座城市，只有淮北市城镇化率较高，阜阳、亳州、宿州三市常住人口城镇化率在40%左右。现行的《安徽省城镇体系规划》中提出了“吸引省内异地城镇化人口在皖中、沿江片区集聚”方向，并在分配城镇用地和人口规模时对沿江城市给予倾斜，造成了城镇发展空间南方富余、北方受限的不均衡现象。

小城镇发展相对滞后。小城镇环境虽有一定改善，但由于投入非常有限，小城镇公共设施建设欠账多，小城镇发展缺少产业支撑，吸纳劳动力有限，制约了农村剩余劳动力向小城镇的有序转移，也影响了就地城镇化发展。

农村“空心化”严重。农民建房已经突破原有村庄的界限，造成村庄建设用地总规模较大，以阜阳市为例，2018年，全市村庄建设用地比例高达71.11%。但农村住宅，大多空置，不少村庄农房空置率高达40%以上，“空心村”现象严重。一方面是大量农村宅基地闲置，另一方面是城市建设用地严重不足，形成了明显失衡的新的城乡二元现象。

农民落户城市进展缓慢。全省各地虽然放宽农业转移人口落户城镇门槛，支持农业转移人口市民化，但 “半工半耕”生产模式，使农民兼得务工务农双重收入，还具备“进可攻退可守”的抗风险能力。作为农民资产的宅基地和承包地，缺乏从农村转移到城市的有效渠道，农村人口转移落户城市并不理想，2017年安徽省户籍人口城镇化率仅仅达到31%，与常住人口城镇化还差1100多万，实现真正的人口城镇化任重道远。

人口城镇化是以人为核心的城镇化，是注重高质量发展的城镇化，是实现人民对美好生活需求的有效途径。推进人口城镇化关键要解决农民落户城市、融入城市问题，解决农民资产保值问题。为此，提以下几点建议：

一是充分预留发展空间。安徽省作为城镇化尚处快速化的人口大省，与城镇化成熟的发达地区消化土地存量不同，城镇化路径仍处于存量、增量并存，土地城镇化、人口城镇化并进的时期。目前我国正在进行规划改革，城镇发展空间、生态红线及基本农田控制线关系逐步明晰。建议在新一轮空间规划编制过程中，争取国家对安徽省城镇建设用地空间倾斜，尤其是人口稠密的皖北地区，给予与人口规模相适应的建设用地规模，保证人口落地有足够的空间，人口城镇化能顺利推进。

二是加快推进小城镇建设。推进小城镇发展，要科学规划，适度合并规模较小的城镇，布局卫星镇，与中心城市公共资源共享；要合理布局产业，提供就业岗位；要完善基础设施和公共服务设施，保障公共服务均等化。培育一批产业基础好、区位条件好的重点镇，引导群众到集镇居住，加快农民工就地市民化。

三是探索美丽乡村建设新模式。抓住普查历史名村和农村历史建筑机会，大力发展旅游业；鼓励城镇居民租用农宅养老、休闲，盘活农民资产。在保护的基础上加大中心村合并，加大土地复垦整村推进的力度，提高土地复垦指标价格，复垦后的农田仍由宅基地户主承包，保障农民资产收益，解决城镇建设用地不足问题。

四是促进务工农民落户城市。建议安徽省各类开发园区学习苏州工业园区优租房建设经验，解决园区新进员工短期住房需求。研究复垦的宅基地与城镇土地置换的路径，探索复垦村庄就近在城镇建设安置房的政策；研究愿意退出宅基地的农民限价房开发问题，让农民在城市能买得起住房。研究农村住宅产权登记制度，让愿意在城镇落户的农民通过转让住宅让资产变现，筹集购房资金；为农民落户城市创造条件，推进人口城镇化发展。

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