管好“钱袋子”过上“好日子” 汉阴县提升财政扶贫资金使用效益纪实

熊兵贺磊唐福磊

财政扶贫资金，既是贫困群众的“保命钱”，也是贫困地区经济社会发展的“助推剂”。如何确保财政扶贫资金在阳光下运行？这不仅是汉阴县77个贫困村、6.38万贫困群众的关切，更事关整体脱贫和全面建成小康社会的目标能否如期实现。

今年以来，汉阴县强化以脱贫攻坚为统揽“一盘棋”思维，不仅有效整合涉农项目资金，而且加强了扶贫资金管理，使有限的扶贫资金发挥出了最大效益。

“输血”变“造血”

扶贫资金变股金

“我在这打工，一个月能挣2000元左右，年底还能拿到厂里的分红呢……”12月3日，蒲溪镇天星村1组村民石业付说，如今他不仅在家门口实现了就业，而且还成为了汉阴卓乐电子科技有限公司天星“社区工厂”的股东和工人。

今年以来，蒲溪镇政府将天星村闲置校舍进行了改造，引进汉阴卓乐电子科技有限公司落户天星村建成“社区工厂”，并将县财政投入的50万元产业奖补资金投入该厂，折股量化给31户贫困户，实现了贫困群众既当工人拿工资，又是股东，享受分红。据统计，目前汉阴卓乐电子科技有限公司天星“社区工厂”共为天星村提供了60个就业岗位，其中一半就业人员是贫困户。

汉阴县推出的增加贫困村、贫困户资产性收益，即在不改变资金性质的前提下，将投入到贫困村、贫困户的财政扶贫资金和各类社会帮扶资金，折股量化为村集体和贫困户持有的资本金，入股到带动贫困户就业增收效果好的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，让贫困群众就近变身当工人、成股东，实现资金跟着贫困户走，贫困户跟着致富带头人走，致富带头人跟着产业走，产业跟着市场走，改变了扶贫单纯依靠财政兜底“输血”的老路。

观音河镇与汉阴县林丰油用牡丹专业合作社签订协议书，将20万元财政专项扶贫资金投入到该合作社，并量化到本村郭昌林等20户贫困户，每户享受分红到2020年。按照协议，期间无论该合作社盈亏，村集体和村民所得的年保底分红不低于股本金的8%。

扶贫资金变股金，折股量化到户到人，放大了资产效应，也撬动了其他资金扶贫，运营效果较好。目前，汉阴县通过统筹整合涉农资金累计培育农业园区50个，家庭农场495个，农民专业合作社282个，农户承包地8.4万亩入股到新型农业经营主体，同时将扶贫产业奖补资金和企业帮扶资金等整合融入资产，使全县各镇闲置资源变成了强大雄厚的“资产库”。

“资金”到“项目”

确保扶贫资金高效运行

脱贫攻坚，资金是关键。

“为了防止扶贫资金挪用、‘趴窝\’，我们不断加强财政扶贫资金监管力度，提升扶贫资金使用效益，让扶贫资金真正成为群众脱贫的‘助推剂\’。”汉阴县财政局局长李成全说，2017年，汉阴县财政扶贫资金累计投入达到了1.93亿元，有力加快了全县脱贫攻坚进程。

据了解，汉阴县继去年出台《扶贫资金管理暂行办法》，今年又修订完善《汉阴县财政专项扶贫资金管理办法》《汉阴县统筹整合财政涉农资金管理办法》，逐镇就扶贫资金使用管理、互助资金协会、资产性收益扶贫项目等开展培训指导，提高镇村干部扶贫资金管理水平。

他们还强化监管，在县、镇两级设财政扶贫资金专户，建立项目和资金台账，分村、分项目专账核算，确保扶贫资金专款专用。对财政专项扶贫资金，他们实行县、镇两级报账制。

自今年3月以来，汉阴县财政局依据给各镇和各部门财政扶贫资金拨付金额，明确每个项目的资金支出时间表，采取“每十天一督查、每月一通报”方式，跟踪督导扶贫资金使用。每季度联合县脱贫办督查各镇财政扶贫资金使用管理情况，发现问题，限期改正。对问题严重或整改不及时的，转交县纪委监察机关监督问责。通过采取这些举措，既防止了资金挪用、“趴窝”，又保证了资金安全高效使用，确保全县扶贫资金跟着项目“跑”。

“漫灌”成“滴灌”

扶贫资金跟着贫困户走

“现在办理贷款，不到几个小时就好了，互助协会真是咱贫困户的‘贴心银行\’！”日前，笔架村3组贫困户李天进申请了2万元扶贫互助资金用于发展产业。

笔架村党支部书记叶永林介绍，笔架村目前有104户农户加入互助资金协会，其中贫困户会员94户，现已发放贷款13笔21万元，用于支持群众发展猪、牛养殖和茶园建设等产业项目。

这种扶贫资金互助协会目前已在汉阴县大多数贫困村建立，村委会制定章程、成立机构、开设专户后，镇财政就可以拨付资金，协会开始运行，切实解决贫困户发展生产资金短缺的问题。

为了加快贫困群众脱贫致富步伐，汉阴县今年还为每个村互助资金协会注入初始资本金30万元，普通群众缴纳500元互助金成为会员，贫困群众入会即可免费获赠200元互助金。要借款时，群众向协会提出申请，经联保小组初审，协会理事会、监事会审定通过后，最高可获取金额2万元、为期1年的贷款，并由县财政贴息。

同时，汉阴县还安排财政专项资金1600万元，通过开展贫困户就业技能培训、开发扶贫公益性岗位等措施，支持就业扶贫工程实施，建成集培训、就业、创业于一体的精准就业扶贫基地3个，培训汉阴县小吃厨师、修脚师等2600余人次，安排公益性特设岗位500余个。

新闻推荐

汉阴发现古象门牙化石

出土的古象门牙化石本报安康讯（张渝鑫记者吴琛）三秦都市报记者昨日从汉阴县文广局了解到，汉阴县汉阳镇日前出土了一根完整的古象门牙化石，此前曾在上世纪80年代中期汉江流域上游汉中市勉县境内首次发...

汉阴新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是汉阴县这个家。