让土地产出规模效益 固镇县刘集镇因势利导推进“一块田”改革

镇村干部在凌许县(中)承包地里查看冬小麦长势。□本报记者庞贵军文/图

时下正是冬小麦生长的季节,走在固镇县刘集镇张凌村的田间,满眼新绿,小麦长势喜人。与别处不同,这里的农田不是一块块小小的田地,不见横七竖八的小路田埂,没有错综复杂的小排水沟渠。几乎每块农田都是十几亩甚至几十亩见方,田间道路平坦,可容农机通过,田与田之间的沟渠,深而宽……

“我们张凌村从2014年开始搞‘一块田’改革,当时还不叫‘一块田’,叫并大块。到2018年,我们村470户全部实行了‘一块田’,全村5000多亩耕地变为6000多亩,增加了1000多亩地,户均增加2亩多地,今年收成好,每户可增收近2000元。”张凌村原党支部书记张公礼说,实行“一块田”后,方便机械的耕种收,节约了农民的各种成本,劳动时间和强度降低了,也有利于病虫害的防治。

日前,记者在刘集镇“一块田”新闻发布会上得知,张凌村整村8个村民组和杨湖村的9个村民组,共987户农户实施了土地并大块,地块由原来7590块并成了1162块,涉及面积15575.16亩,按照每亩奖补100元的标准,共享受财政奖补155.99万元。

“一块田”在摸索中寻求方向

2014年春,张凌村张新、沟北两个村民组的群众找到时任村党支部书记张公礼,反映承包地块过于零碎、不宜耕作,耕种收三个环节拖拉机手都不愿意干,村里能不能出面把每户的承包地并成一块地。张凌村两委在走访和调查中了解大部分群众真实想法后,在张新和沟北两个村民组实践土地并大块。

2015年,《蚌埠市委办公室蚌埠市人民政府办公室关于引导农村土地有序流转发展适度规模经营的实施意见》下发,明确支持农民在自愿前提下采取互换并地等方式解决承包地细碎化问题,扶持农户集中承包地,村集体经济组织可以按照规定程序通过互换并地等方式解决承包地细碎化问题。对实施“一块田”合并土地100亩以上的村,按照互换地面积每亩100元的标准进行奖补。

刘集镇因势利导,积极实践,在张凌村张新、沟北、赵庄三个村民组,杨湖村东曹、新曹、西邹三个村民组共计344户农户实施土地并大块,6个组农户地块由原来1788块并成323块,是原地块的19.1%,涉及面积4452.3亩。该镇通过土地互换并大块,形成户均“一块田”,既保持了政策的稳定性,又适应了当前农业农村发展形势的新变化,探索出有利于农业生产规模化、机械化和集约化的新型生产经营模式。

“一块田”在改革中稳步推进

在实施“一块田”改革中,刘集镇坚持家庭承包经营制度不变原则,坚持农村集体土地所有制性质不变原则,坚持以二轮承包原村民组为单位的互换范围不变原则,坚持以农村土地确权到户面积基数或原承包土地人口不变原则,坚持通过土地并大块实施“一块田”、实现发展适度规模现代农业原则,坚持镇村引导、民主协商、以群众为实施主体原则的六个原则,镇村干部深入到组、农户座谈交流,并召开村、组党员、干部和群众代表会议进行讨论,做到吃透精神,找准问题,统一思想。

为确保“一块田”改革成效,该镇严格执行中央、省、市和县有关农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法和农村土地承包经营权有序流转发展现代农业适度规模经营的精神。“我们结合农村土地承包经营权确权登记,明确农户土地并大块,实施‘一块田’,不是将土地收回重分,而是在农民自愿的基础上通过农户集体互换,实现户均‘一块田’,解决土地细碎化问题,提高土地效率。”刘集镇经管站站长邹其乐说,他们在试点的村民组成立了以党员和群众代表组成的工作小组,具体负责土地互换并大块操作程序和办法,确保制订的方案公平、公正、严谨。同时,尊重群众首创精神,做到思路群众出、意见群众提、工作群众做、办法群众想,发挥群众的主体作用。

据了解,为做到“一块田”公开公平,该镇以村民组为单位,以农户土地确权面积或原承包土地人口为基础,结合实际制订了确定地块等级、确定集体公益事业规划建设用地、确定并地面积及并地系数(人口)、确定并地找补地块位置面积的方案,并在实际并地互换中,利用现代测绘技术落实承包地块。同时,对实施“一块田”工作中的每个步骤都进行记录、登记、造册,实行“一户一表,一组一册”,形成完整的档案材料。

“一块田”在实践中多方受益

“以前小麦收割时是农民找收割机,出的是60块钱一亩,就那人家还不情愿。现在是收割机来找我们,50块钱一亩,比过去还便宜,想什么时候割就什么时候割。”刘集镇党委委员、宣传委员周佃水告诉记者,搞了“一块田”,从根本上改变了农户承包地块过于零碎,不利于机械化耕作和农业技术推广问题,从源头上降低了农户田头地边因为土地所产生的纠纷,同时也解决了村集体公益事业建设用地问题。

在张凌村凌庄组凌许县家的承包地里,他感慨地说,搞“一块田”前,家里有8亩地,地块是9块,每块地不到1亩地,这一块那一块的,每年收割时就发愁,人家收割机不愿意来,就是来了,出的价还高。现在好了,并成一块地后,还多了亩把地,也不要南湖北湖跑了,收割机也愿意来了,这多出的地每年还能多收入近千元。

“实施‘一块田’后,我们村吸引了灵杰谷物种植专业合作社、旺发谷物种植专业合作社和金阳家庭农场三家经营主体在这里流转了1300多亩土地,种植小麦、玉米、花生、山芋、黄心菜等农作物,以及稻虾、稻蟹养殖。流出的农户也相应获得高于零散流转每亩100元左右的收益。”张凌村党支部书记张敬辉介绍,流出的农户还可以到合作社季节性务工,年收入近4000元,不耽误在外打短工,家里接送小孩和照顾老人。

“一块田”带来的实惠不止于此。成立于2012年的旺发谷物种植专业合作社,相继在刘集镇九湾居委会、顾庄村、西湾村等村流转土地1300多亩,其中在张凌村流转230多亩地种植小麦和玉米。“过去一到耕种收,家家都要到地里忙活,外出打工的还要请假回来,你看我这1300多亩地,只用了6个人在这里打理,忙的时候找几十个短期务工人员就行了。现在种地成本降低了,每亩地还能多收入200多元。”合作社负责人徐从英说出了新年打算,争取再多流转点土地,形成规模效益。

“一块田”的改革成功,给了刘集镇再出发的信心和决心。

刘集镇镇长严虔说,在下一步工作中,巩固土地确权成果,完善“一块田”配套改革措施,做到确定地块等级和农田治理相结合、互换并地与“宅田合一”相结合、与美丽乡村建设等农村公益事业建设规划相结合、农户互换并地后的地块面积与农村土地承包经营权证变更相结合的“四结合”,为小农户与现代农业发展有机衔接创造条件,促进土地适度规模经营,实现全镇农业发展新突破。

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