“人民调解”调出和谐音符 □

龙亢镇“老支调解室”成了调解基层矛盾的“和事佬”。 (资料图片)

乡村治，则百姓安。农村要成为安居乐业的家园，离不开科学有效的治理。党的十九大报告提出，坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，同时提出了“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的要求。近年来，怀远县在发展和完善人民调解工作的同时，推进服务下沉，大力推行行政调解、司法调解，逐步形成了以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的矛盾纠纷化解工作体系，多元化纠纷解决机制初步建立。2017年，该县各级调解组织共调处矛盾纠纷9462件，调解成功率98.3%，2018年上半年共调处矛盾纠纷5613件，调解成功率98.5%，有效构筑了维护社会稳定的第一道防线，为实施乡村振兴战略奠定了基石。

整合调解资源 打造调解平台

怀远县按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，建立社会稳定风险评估机制，完善诉调对接、检调对接、访调对接、警民联调的“大调解”工作体系。目前该县各单位均已把多元化纠纷解决机制改革纳入工作重心，成立领导小组，明确责任人，进一步加强对矛盾纠纷多元化解机制建设的组织领导，健全协调机制，定期研究部署，组织实施。各单位主要负责同志作为平安建设的第一责任人，及时研究解决可能影响本单位、本辖区社会稳定的重大矛盾问题，加大源头治理力度，注重保障改善民生，落实重大决策社会稳定风险评估制度，做到科学决策、民主决策、依法决策，防止因决策不当损害群众利益，引发社会矛盾，切实担负起维护一方稳定，确保一方平安的重大政治责任，真正形成“一把手亲自抓，各部门通力协作、齐抓共管”的良好局面。

怀远县司法局牵头整合县交通事故、教育纠纷、医疗纠纷、土地纠纷、住建纠纷、劳动人事纠纷、环境保护纠纷等七个专业性行业性调解委员会资源，建立了怀远县人民调解工作中心，主要从事调解跨部门、跨行业、跨区域的重大疑难复杂民间纠纷，对矛盾纠纷实行“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。建立矛盾纠纷多元化解中心接待受理登记、矛盾纠纷分流调处、督查回访、调解回避、档案管理等各项制度，确保中心有序运转。中心成立以来，发挥行业性、专业性优势，逐步完善了以“政府引导、市场运作、多部门协作、第三方介入”为核心的调解机制，取得了较好成效。2018年上半年共调处矛盾纠纷440件，为怀远县社会稳定做出了贡献。

加强队伍建设 注重源头治理

怀远县司法局和县法院联合成立诉调对接中心，由专职人民调解员常驻中心，通过深化人民调解与法院诉讼衔接相配合的多元矛盾纠纷化解机制，将大量纠纷化解在诉前，2017年共调处案件228件，司法确认202件，2018年上半年共调处案件193件，司法确认190件，节约了大量的司法资源，取得了较好效果。

县司法局组织律师接访，解决接访中遇到的法律问题，并对群众的诉求提出法律意见，同时对可以通过司法途径解决的事项，引导信访人依法诉讼，对于符合法律援助受援范围的，安排律师给予援助。2017年以来，共组织律师接待解答信访群众600多人次，办理信访类的法律援助案件200多件，得到广大群众和各级领导的好评和肯定。

以警民联调为依托，建立和完善纠纷调解机制是该县人民调解的又一创新，该县将社会矛盾纠纷化解工作前移，及时平息当事人情绪，避免矛盾进一步升级，县司法局联合综治、公安、信访等部门开展矛盾纠纷大排查，做到情况清，底数明，及时、准确地收集、掌握各类信息，做到早发现、早报告、早处置，2017年，通过警民联调共调处矛盾纠纷587件，2018年上半年调处300件，纠纷化解效果明显。2018年6月该县成立了怀远县信访事项人民调解委员会，并在怀远县信访局设立了调解工作室，各乡镇也分别成立了访调对接工作室，着力解决信访突出问题以及民间复杂纠纷，实现了社会效果和法律效果的有机统一。

为打造一支专业化、规范化的调解员队伍，2017年怀远县司法局指导各乡镇选聘了52名专职人民调解员，专门从事人民调解工作，在经过培训后，现已进入各乡镇综治工作中心、警民联调室等一线部门参与矛盾纠纷化解工作。78岁的纪连登去年被聘为该县魏庄镇人民调解员，作为一名老党员又具有多年的基层工作经验，纪连登一上任就得到村民支持和配合，化解的纠纷多得连自己都记不住。“调解工作重在以理服人，只要愿意接受调解，没有什么事是解决不了的。”纪连登说。怀远县在选聘调解员的同时一方面对乡镇、村(社区)人民调解委员会进行全面的调查、梳理，指导其充实、健全人民调解员队伍，充分发挥其在化解矛盾纠纷中的基础性作用，另一方面加强对基层人民调解员的培训，2018年以来，怀远县共进行了两次人民调解员业务培训，同时组织人民调解员到浙江枫桥现场教学，通过集中学习、实战模拟、参与具体案件调解等多种方式提高基层人民调解员的业务水平。

培育特色品牌，打造调解亮点

在怀远县龙亢镇居民的眼里，谁家有个小矛盾小纠纷小摩擦，“老支”准会第一时间赶去调解。创办人支令锋靠自己在基层信访维稳工作岗位“摸爬滚打”30多年积累的经验，善于用语言技巧找准矛盾纠纷的症结所在，摸准当事人的“脉搏”，根据双方当事人的性格脾气、争议焦点等选择“立竿见影”的调解方法，“老支调解室”被全镇6万多名父老乡亲誉为“谈心的地方、说理的地方、主持公道的地方”。该镇还充分发挥“品牌效应”，把成熟的经验，传授给“优秀的学生”，在提升完善“老支调解室”的基础上，把调解品牌向村级延伸并做实做强，在全镇成立“老支调解室村级工作站”12个，配备人民调解员18名，自2016年8月“老支调解室”成立以来，共调解各类矛盾纠纷近400起，使村级矛盾纠纷及时调处化解。

不仅是龙亢镇，记者日前来到魏庄镇采访，走进该镇调解室，“发挥人民调解作用 努力构建和谐魏庄”标语首先映入眼帘，一张蓝底长桌摆在中央，几把椅子分列两侧，阳光从朝南的窗户将屋子照得敞亮，墙上则悬挂着关于人民调解的规章制度和调解员信息。“调解室不但解决实际问题，更通过跟踪考查与回访，增进群众感情，摒弃‘案结事了、甩手不管’的传统模式，防止矛盾纠纷反复。”魏庄镇人民调解委员会副主任徐梅介绍，比照镇里的模式，该镇下辖的12个村都已设立了调解室。

近年来，怀远县在多元矛盾纠纷化解工作中充分发挥老党员、老干部、老教师人熟、地熟、情况熟、经验丰富、资历深厚、群众信任、公道正派的优势，建立了“支令锋个人调解室”、“李兴东个人调解室”、“王国状个人调解室”、淝河乡和事佬、徐圩乡圆桌服务工作室、万福评理中心等特色调解品牌，成了基层邻里关系的润滑剂。“老同志们热心群众工作，植根基层，熟悉社情民意，在邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等领域各有所长，已积淀形成了别具一格的调解特色和鲜明的调解文化，实现了社会矛盾纠纷化解方式从专一调解向组团调解转变，从单纯调解向多功能服务转变，改变过去‘一言堂’、‘老资格’、‘老娘舅’式的调解方式，推动基层社会治理精细化。”怀远县委政法委相关负责人说，特色调解品牌也成为协助党委、政府处理化解各种矛盾纠纷的“好帮手”，为民解忧的“新平台”。

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