精彩渭滨 “网格+”模式打通服务群众“最后100米” 陕西省宝鸡市渭滨区创新城市网格化管理工作纪实

“楼下有嗡嗡声，吵得人大半夜睡不着觉。”近日，在陕西省宝鸡市渭滨区新民路社区第七网格群里，有几个居民反映噪音扰民的问题。网格员张倩根据大家提供的信息，对多家小门店进行了走访，终于找到了“罪魁祸首”：一家理发店使用的电锅炉。

经过沟通，店主答应夜深人静后关掉电锅炉。这件烦恼事解决了，居民纷纷在群里为网格员“点赞”。这是渭滨区网格化管理、精细化服务的一个缩影。

网格化管理，在许多城市已不是新闻。但如何让这张网“灵敏”又“实用”，却是一个永具新鲜度的话题。渭滨区委书记张德科介绍，围绕做好“网格+”这篇大文章，区上探索出了“网格+网络”、“网格员+志愿者”、“社区民警+红袖章”等做法，解了群众日常生活中的许多急事、难事、烦心事，实现了网格化管理的敏捷、精准和高效。

“网格+网络”：线上线下齐发力

渭滨区充分考虑人口规模、构成等因素，在全区共划分网格754个，小网格覆盖两三百户居民，大网格覆盖三五百户居民。每个网格确定一名网格员，负责入户信息采集、网格巡查、收集社情民意、提供便民服务等责任。每个小区和居民楼的显眼处，都设置了网格员岗位公示牌，上面网格员的姓名、电话、职责等信息一目了然，方便群众联系、监督。

网格员大多由社区工作人员兼任。为促使网格员主动服务、上门服务，区上积极整合社区服务大厅职能，通过设置“AB岗”等方式，要求网格员多走出社区办公室，每人每天至少有半天时间下到网格去，通过“跑街”、“扫街”，了解情况，收集问题，“零距离”服务群众。

每个网格里再根据具体情况划分为楼栋、户组、门店等若干管理单元，每个管理单元再细化到居民户、经营户，从而打通了服务联系群众的“最后100米”，织起了一张横向到边、纵向到底、密而不漏的社会治理基础网。而每个网格员有若干名楼长、组长、门店长及信息员、志愿者充当“耳目”和“手脚”，变成了“千手观音”、“千眼观音”，具备了快速反应能力和高效服务能力。

新民路社区党总支书记李莲娥说，通过人口信息采集及日常联络，网格员摸清了需要重点关注的服务对象，包括空巢老人、残疾人、贫困群众、留守儿童等，也了解到群众最迫切的愿望和期盼，这就使社区服务更具针对性和实效性。今年以来，社区开展了10多期“义仓义集”活动，动员群众把闲置品拿到“义集”售卖，所得款项捐赠到“义仓”，再由义仓购买生活必需品送到贫困居民手中；举办了多场“一个观众的剧场”，组织社区文艺骨干到行动不便的老人家中，上门送节目、送笑声；开展“一对一”结对帮扶活动，为空巢老人、贫困居民等送温暖、送关怀……

信息化，为网格化管理插上了腾飞的双翼。渭滨区结合智慧城市建设，区财政拿出450万元，以社区采集数据为基础，整合人口计生、社会保障、公共服务、综合治理等多项资源，建立数据库，建设网格化管理信息平台，实现信息共建共享。

为了更便捷地服务居民，网格员纷纷建立微信群，群成员为网格内的居民，网格员作为群主每天不定时在群内发布一些政策法规、通知公告等，居民可以通过微信群进行咨询，反映意见和诉求。

线上线下齐发力，小网格写出了服务大文章。

“网格员+志愿者”：服务好了居民笑了

由于下水管道严重老化、破损，一楼住户家里被淹，并因此和楼上住户产生了矛盾，一番争吵后，一楼住户一气之下关闭了水阀，导致楼上的人都没有水吃，邻里矛盾眼看要升级。网格员得知这一情况后，请白爱芳、刘瑞玲等几个五六十岁的老党员担当义务调解员。大妈们人熟、心热，再加上动之以情、晓之以理的劝解，很快就使楼上楼下几家人握手言和。

白爱芳、刘瑞玲等人，只是渭滨区志愿者队伍中的几员。该区在各社区依托网格员“上接社区，下连群众”的优势，广泛吸纳党员、团员及热心公益事业的各界人士加入志愿者队伍，形成了以社区网格员为纽带、以社区志愿者为主体的志愿服务网络体系，常态化开展关爱空巢老人、义务巡逻、邻里纠纷调解、环境绿化美队等志愿服务活动。

居民贵某的妻子和儿子都有智力障碍，贵某白天要外出打零工，把妻子和儿子留在家里又常常放心不下。在网格员的动员下，社区老党员张舒培当起志愿者，尽力帮助贵某照应他的家人，让贵某外出打工时没有后顾之忧。在渭滨区，像这样的爱心、善心之举、每天都在众多志愿者身上上演。

目前，渭滨区志愿者队伍达到7000多人，注册志愿者团体200多。为了激发志愿者服务热情，新建路社区等还实施了积分奖励制度，志愿者参加服务获得积分，积分达到一定数额可以兑换日常生活用品。

为提高为居民服务的专业化水平，该区还通过购买服务、项目化运作等方式，引导支持社会组织参与社区服务，建立起以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为依托的“四社联动”机制。目前，全区共有社区社会组织190个，登记备案的社区社会组织53个，并形成“四点半课堂”、“爱心义社”等服务品牌。

2017年以来，新建路社区就引导社会组织实施了社区大课堂、老旧小区净化绿化、电影之旅、关爱空巢老人等多个为民服务项目。重阳节前，社区举办“百叟宴”，做了热腾腾、香喷喷的烩菜，有600多位老人前来吃流水席，老人们吃得高兴，聊得开心，都夸社区把好事办到了大家的心坎里。而“百叟宴”，就是一家名叫“起源教育志愿服务队”的社会组织承办的，从买菜做饭到锅碗瓢盆全由社会组织负责，社区还动员辖区单位和志愿者提供帮助，既省事也省钱，算下来，只花了4000多元。

“社区民警+红袖章”：治安问题不再头疼

每天早上，民警仇群一来到新建路社区的警务室，就不断有群众前来，有问政策的，有开证明的，还有跟人吵架前来调解的。社区居民吴女士开了无犯罪记录证明后说：“以前开证明要到派出所去，现在到社区警务室就办了，真方便。”

为了夯实社会治安基础，渭滨区要求社区民警担任网格指导员，全区共配备57名社区民警，同时招聘180名社区协警，充实到全区社区（村）警务室。每个警务室配备两名警力，实行“一静一动”巡逻模式，保证每天有1名民警处理日常警务，有1名民警在辖区网格巡逻。同时，强化群防群治，将社区居民发动起来组建多支“红袖章”义务巡逻队，劝导不文明行为，排查安全隐患进行，宣传政策法规，为平安建设、和谐社会保驾护航。

“民警+红袖章”，筑牢了治安防控的第一道防线。一旦感知矛盾、发现问题，网格员、社区警务室、镇街派出所及上级公安机关联动联调，第一时间化解冲突，实现了“小事不出网格，大事不出街道”，有效提高社会治理效能。

前不久，一小区志愿者在巡逻时反映楼上一个出租屋里聚集着多名外地人，屋内还经常传来唱歌和喊口号的声音，怀疑是传销组织。得知这一情况后，社区民警和派出所民警迅速出击，发现屋内果然隐藏着一个非法传销组织。民警在对传销人员进行依法处理后，还对房东进行了治安处罚。

2017年8月，某小区网格员发现一栋家属楼的房顶上站有两人，神情恍惚，有自杀倾向，立即拨打"110"报警电话。民警和消防官兵立即赶到现场，在地上铺设气垫，疏散围观群众；民警上到楼顶，经过两个多小时劝说，终于使他们放弃了自杀的念头。

人防、物防、技防，一个都不能少。渭滨区积极构建点线面结合、人防物防技防结合、网上网下结合的新型城市巡防体系。采取政府购买服务的方式，安装了550路视频探头，铺设光缆128公里，建成情指战督联勤中心。同时，将工商、税务、城管、医院、旅馆业、网吧等单位的1000余路视频资源接入公安视频指挥平台，对全区34000个社会视频监控资源进行摸底整合，建立大型云数据处理平台，推进重点区域、要害部位视频监控联通共享，加密偏僻区域、背街小巷监控视频，架构智能防控“天罗地网”。

防控网显神威。据统计，今年以来，渭滨区立刑事案件同比下降41.26%，治安案同比下降12.68%，同时，刑事案件破案率和治安案件处置率明显上升，这“一降一升”，体现出了社区网格化管理在平安渭滨建设中的喜人成效。张湛林 刘亚媚/文

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