巩固脱贫成效的五个风险点应当重视

□千阳县政协 吕彦萍

经过几年来的不懈努力，宝鸡市脱贫攻坚取得了阶段性成效，许多贫困群众顺利脱贫，全部贫困县顺利摘帽。但如何巩固脱贫成效，确保脱贫群众不返贫，笔者认为，有五个风险点应当重视防控。

一是扶贫产业的持续增收问题。一些依靠政策扶持发展起来的扶贫产业可持续发展能力不足，短期产业一旦失去政策支持，可能导致规模性下滑。部分产业的市场化融入不足，在运营管理、产品销售等方面还存在短板。

二是就业扶贫的质量提升问题。随着环保等政策的从严落实，一些农民工就业率较高的低端生产企业相继限产、减产或停产。而新生代农民对技能就业、高质量就业认知度不高，安于低水平就业情况较为普遍，实现高质量就业压力较大。

三是移民搬迁的历史遗留问题。一些易地移民扶贫搬迁到城镇的贫困户，两头跑问题较为普遍，不仅影响了旧宅基地的腾退，而且原居住地的房屋安全问题也让人担心。同时，一些D级安全住房随着时间的推移，可能还会出现安全问题。

四是健康扶贫的服务效率问题。由于基层临床一线医务人员匮乏，一个全科医生的签约服务对象最少达100多户，完成每一轮随访需要半个多月时间，挤占了医护人员的正常门诊及休息时间，长期下去，服务质量难以保证。

五是贫困家庭的风险抵御问题。部分贫困家庭虽已脱贫退出，但是抵御风险能力依然不足，因灾、因病、因意外事故致贫返贫风险仍然存在。

为此建议：一是调动发展积极性。通过能人带头、大户示范的方式，让群众看到发展红利，调动贫困群众参与生产、享受分红的积极性；研究分析中短期产业发展前景，对发展潜力不大、效益不明显的产业，要做出适当的整合、去粗求精，争取项目资源收益最大化，带动贫困户持续稳定增收。二是提高就业质量。积极培育人力资源服务企业，全面加强贫困劳动力一次性求职补贴、转移就业交通补贴、免费职业介绍补贴政策落实力度，通过政策引导促进劳动力转移就业劳动合同签订，提高就业稳定性；加快社区工厂、就业扶贫基地认定，不断增强吸纳贫困劳动力就业能力，推进高质量就业。三是解决搬迁户季节性生产用房问题。探索建设周转性发展生产经营活动过渡房，解决搬迁户的生产、生活等一系列后续保障问题；集中开展安全住房遗留问题排查整改工作，对D级安全住房再次进行安全检测，明确监管责任，杜绝安全隐患发生。四是提升健康扶贫效果。制定优惠政策，加强人才引进力度，不断充实基层医疗人才队伍，缓解家庭医生签约服务负担过重、效率不高的问题；加大资金、人才、技术帮扶力度，逐步提高基层医疗卫生服务能力，不断提升农村贫困人口健康水平。五是增强风险防范能力。整合各类社会救助资源，建立意外致贫返贫家庭救助专项基金，采取灵活救助的方式随时解决意外致贫问题；探索建立贫困户参加政策性农业保险的奖补制度，引导贫困群众积极参加农耕作物政策性保险，增强抗御自然灾害能力；借助民政救济资源，对年内自负费用超过一定标准的慢性病患者给予困难救助，缓解其就医压力，防止返贫现象发生。

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