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壮大村级集体经济 推进乡村振兴发展

来源:各界导报 2018-06-15 01:03   http://www.yybnet.net/

□ 秦斌

村级集体经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,是提高农民组织化程度的有效载体。党的十九大报告首次提出要“实施乡村振兴战略,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”,为农村发展指明了方向。今年中央一号文件就推进乡村振兴作出了全面的安排部署。产业兴旺是振兴乡村的重点和前提。在现阶段实现产业兴旺,最根本的是要在巩固农村基本经营制度的前提下,以提高小农户组织化程度和专业化水平为方向,大力培育发展村级集体经济,通过股份合作的方式,将分散经营的农户有机组织起来,发展优势产业,有序科学生产,构建具有现代特质的农村生产、经营体系,开启乡村振兴的强力引擎。

从近年来的探索实践看,凡是村级集体经济发达的地方,农村发展就繁荣兴盛,村级治理就心齐劲足,乡村振兴就蹄疾步稳。由此可见,发展壮大村级集体经济作用明显、意义重大。但通过调查,当前村级集体经济在农村基层还十分薄弱,培育发展还存在一些困难和问题:

一是催生集体经济的有效资源不足。绝大部分村集体占有的资源十分有限,加之人才不济,无力发展,大多数村级经济呈现“空壳化”。

二是支撑集体经济的产业选择盲目。部分集体经济组织在项目选择上,信息不畅,盲目生产,存在产能过剩隐患。

三是规范集体经济的监督管理缺失。部分村级集体经济法人结构不完善,内控制约不严谨,外部监管不规范,存在体系短缺、持续不保的问题。

四是发展集体经济的思想顾虑较大。在现有的家庭分散经营模式下,发展集体经济,基层干部怕搞不好担责任,畏难思想严重;群众怕分配不公平、投入“打水漂”,发展信心不足。为此,必须深化改革,强化培育,严格监管,规范运营,不断壮大村级集体经济,增强乡村振兴动能。

如何解决村级集体经济发展中存在的问题,我们通过分析思考,形成了一些粗浅建议:

一是加强领导,解决思想僵化、机制不畅的问题。要广泛宣传国家支持村级集体经济发展的政策措施,深入进行股权合作、经营治理、产业选择等培训,让干部群众明白发展集体经济是国家政策、大势所趋。要及时成立各级发展壮大村级集体经济的组织机构,制定关于培育壮大村级集体经济的指导意见、发展规划和实施办法,进一步明确组织形式、发展类型、法人治理和监管主体等根本问题,形成权责明晰、运行顺畅、经营灵活、管理有效的体制机制。还要靠实具体责任,明确村级集体经济的主管部门,完善年度目标责任考评体系,将成效纳入各级干部任期目标范围。

二是从改革上强深化,解决资源匮乏、活力不足的问题。要盘活现有资源。在全面摸底的基础上,对四荒地、老校舍等集体存量资源,通过平整复垦、改造翻新等方式,转化为集体有价资产。深化产权制度改革,对农户闲置的土地、林地、房产和民间工艺等资源通过折股量化方式,整合使用,形成集体发展的有效资源。要引进外部资源,积极参与市场,有效占有资源,增强村级集体经济发展动能。要有效整合产业提升、科技推广、金融支持、基础配套等扶持政策,不断激发村级集体经济发展活力。

三是从孵化上强培育,解决龙头薄弱、引领不够的问题。要培养带头人,选优配强村级班子,形成懂农业、爱农村、爱农民的村级领导力量。制定集体经济发展扶持政策,通过设立扶持资金、建设孵化园区、提供技术服务等方式,实施人才回乡工程,培育集体经济发展的带动先锋。要选准好项目。立足资源禀赋,着眼产业转型升级和市场前瞻需求,通过政府聘请专家提供决策咨询、建立农村集体经济项目库等方式,引导发展多类型集体经济,推动多元发展。要精心包装项目,通过建立网络招商平台、外出专题推介等方式,吸引更多投资方参与集体经济发展,实现合作共赢。同时,积极推行村域联合、国企带动等合作模式,实现相邻村、不同经济体的协作发展,增强村级集体经济竞争力。

四是从监管上强规范,解决体系短缺、持续不保的问题。要细化章程规定,组织入股群众,对村级集体经济组织章程进行进一步细化完善,理出操作办法,健全内控机构,定出运营规则。要按照现代企业管理模式,进一步健全理事会、监事会等决策运营机构,构建科学规范、独立运营的经营管理体系。以县为单位,建立统一的村级集体经济监管服务平台,尽力消减运营风险,确保健康发展和永续推进。

五是从扶持上强投入,解决多元分散、成效不显的问题。以打造示范突破为方向,对确定的示范村集中资源,从基础配套、融资保障、规范监管、环境整治、文明治理等方面予以重点支持,增添外力,培育内能,打造一批有带动性的示范典型。增强扶持成效,不断做大做强村级集体经济,形成推进乡村振兴的强力引擎,力争早日建成农业强、农村美、农民富的现代化新型农村。

(作者系太白县政协主席)

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