撤地设市，阜阳嬗变

1996年1月1日，国务院作出批复：“撤销阜阳地区和县级阜阳市，设立地级阜阳市……”当年2月28日，正式成立阜阳市。

这一纸批文，虽然简短，却让阜阳迈入了发展的新天地：由一个传统的农业大区，向新兴的现代化农业、现代化工业大市过渡。

阜阳，由此翻开发展新篇章。

事件

阜阳成焦点，地改市是大势所趋

阜阳历史上就是州府所在地，它东距蚌埠180公里，西离信阳、驻马店近200公里，南到省会合肥220公里，北到徐州200多公里，具有建立中心城市的地域优势。但在计划经济年代，阜阳地区一直埋头搞农业，城市意识不强，城镇化水平滞后。

随着改革开放的不断深化，市场经济体制的逐步确立，阜阳地委、行署意识到：作为省政府派出机构的行政公署，政府职能弱化，调控手段乏力，严重制约了阜阳商品经济的发展和潜在优势的发挥。

对当时的阜阳来说，地改市迫在眉睫。而且，随着改革开放进程的不断加快，阜阳地区各方面的发展进入快车道，给地改市创造了条件。

1983年底和1984年初，阜阳地区借鉴苏南农村经济崛起及沿海发达地区经验，实行以大力发展乡镇企业为主的经济模式。

时任阜阳地委副秘书长、地改市领导小组办公室主任李兴武回忆，当时阜阳地区鼓励户办厂、联户办厂，即“两厂”。然后有选择、有重点地培养发展专业户、专业村、专业片、专业市场，即“四专”。阜阳地区“四专两厂”成为农村改革“阜阳模式”，成了与“苏南模式”、“温州模式”并立的农村改革三大“模式”之一。《人民日报》连续报道并评论阜阳地区办乡镇企业的经验。

此外，1987年初，中共中央书记处农村政策研究室和中共安徽省委，特选定阜阳地区为全国乡镇企业制度建设试验区。

李兴武介绍，1978年到1992年，阜阳的农村改革可以讲走在了全国前列。其中，二轮土地承包制度改革开全国先河。1994年，阜阳地区出台了《关于农村土地承包制度改革的若干规定》等文件，与农民签订了《耕地承包合同书》，稳定了农村土地承包关系。

“1994年，阜阳在全国率先进行了延长耕地承包期30年不变的第二轮土地承包制度改革，在土地承包制度改革中具有里程碑意义。”阜阳市农经站土地承包合同管理科科长吴向阳介绍，这项改革1993年先在亳州试点，次年在全市推广。

“这是阜阳原创的，连凤阳的干群都来考察学习。”吴向阳说，当时对于农村土地制度改革有了“从凤阳到阜阳”的说法。

1992年，我国改革进入新的阶段。当时的阜阳，也迎来快速发展期。

“当时阜阳面临五大发展机遇。”李兴武说，一是正在构筑的水、陆空立体交通网络机遇；二是即将上马的电、油、煤能源开发机遇；三是正在实施的全方位农业综合开发项目机遇，其中世界银行灌溉项目当时已投资8000万美元，黄淮海农业开发项目每年在阜阳地区投资近亿元；四是国家治理淮河和省重点扶持沿淮贫困地区的机遇；五是阜阳已被省确立为建设皖西北中心城市的重点发展宏观战略布局的机遇。

当时，阜阳地区在乡镇企业发展，农村改革模式，专业市场发展等领域在全省、全国引起高度重视，省领导经常带领全省各地党政负责人来阜阳研究、开现场会，全国的新闻工作会议也曾在阜阳召开。阜阳，已经成为全国瞩目的焦点之一。

从第105位调整到第1位

条件成熟，1994年春节后，阜阳撤地设市工作正式启动。

“为了地改市工作，我们经常往省里跑，然后进京跑部，不知道去了多少次。”李兴武说，当时路不好，开车去北京，天不亮就出发，走了两个多小时到亳州吃早饭。为了赶路，一路上只是吃饭停一会儿，赶到北京已经是夜里。

当时，为了省钱，李兴武等人在北京期间，吃的是路边摊，住的是地下室。“有时候一住能住一个多月，地下室潮湿，长时间身上起疙瘩，就换个地方，结果还是地下室，不过通风好一些。”

当时，全国各地很多地区都在争取地改市，而阜阳在全国地改市的排序是在105位，那时国家严格控制每年地改市数量，按照当时的进度，阜阳要完成地改市最快也要3年以上。

1995年8月28日，为了向民政部一位在皖南考察的司长汇报阜阳地改市工作，争取得到民政部领导的支持，地委、行署的分管负责人带领相关人员奔赴皖南。司长听取阜阳地改市的汇报后，审阅了相关的材料，认为阜阳地改市主要指标合乎要求，资料翔实，当即表态尽量优先安排阜阳地改市。

阜阳地改市工作得到民政部领导的肯定和支持，地委、行署领导一行为阜阳地改市工作取得重大进展而激动、兴奋。然而，当一行人怀着激动的心情踏上回阜行程时，因山路弯曲起伏难行，行驶在最前面的车辆发生了事故，一人因伤势过重不幸死亡，三人重伤……

“为了地改市，阜阳不但做了大量的工作，还付出了血的代价。”李兴武回忆说，这次事故的发生，地改市工作的主要具办人员或伤或亡，受到重创，地改市工作也因此被搁置。他被安排到省里学习。

当李兴武即将赴省里学习时，地委、行署领导审时度势，再次推动地改市工作，抽调得力人员充实到地改市领导小组办公室。他放弃了学习深造的机会，再次投入到浩繁的地改市工作中。

事故发生之后，上述司长得知阜阳为了地改市工作，一名工作人员献出了生命，另有三人受伤多处骨折的事后，很是震惊和惋惜。经民政部研究，破例将全国地改市排序第105位的阜阳，优先安排到第1位。

1996年1月1日，国务院下发国函［1996］1号文件：《关于同意安徽省撤销阜阳地区设立地级阜阳市的批复》，同意撤销阜阳地区和县级阜阳市，设立地级阜阳市，设立阜阳市颍州区、颍东区、颍泉区。将原阜阳地区管辖的蒙城、涡阳、太和、利辛、颍上、阜南、临泉7县划归阜阳市管辖；原阜阳地区管辖的亳州、界首2个县级市由省直辖（省委托阜阳市代管）。

此时的阜阳市，下辖7县2市3区。

进程

集中力量办大事

地改市后，阜阳又经历了两次调整。1998年3月，亳州市改由省直管；2000年6月，亳州地级市成立，涡阳、蒙城、利辛三县划由亳州管辖。

1997《阜阳年鉴》“撤地设市”章节资料显示：阜阳撤地设市后，不仅管辖的行政区划增多，而且管理的权限增大，宏观调控的力度增强。它的影响，可谓是革命性的。

县级区划居历史之最。阜阳自西晋由县改置汝阴郡后的1700多年里，或州或府，历朝有设。其行政区划虽屡有更迭，但最大时的西晋汝阴郡仅辖八县，清雍正十三年升州为府，也仅辖五县一州。阜阳撤地设市后，下辖三区二市七县，县级区划历史上最多。

管理权限建国以来最大。原阜阳行署作为省政府派出机构，其职能主要是协调指导。原地区人大联络委不是一级权力机关，没有国家机关工作人员的任免权，对一府两院工作的监督权，对地方重大问题的决定权，地区法院、检察分院也由省人大常委会任命，对省人大常委会负责。

建立完备的国家管理机构。市人大作为地方权力机关，依法行使任免权、监督权、决定权，市政府作为一级政府，管理职能强化，管理权限增大，可以采取命令、指示等形式强制有关部门执行。法院院长、检察院检察长也由市人民代表大会选举生产，对市人大负责，大大增强了市级管理权限。

宏观制裁控能力进一步增强。撤地设市后，市财政作为一级财政，将更注意涵养税源，注意集聚资金，宏观调控能力进一步增强。地级阜阳市仅市直每年即可直接筹集财力3.5亿到5亿元，而95年地直筹集财力仅8000万元。增长了四到六倍的巨额财力，可以集中力量办大事，确保重点项目上马。

成为安徽发展重要增长极

近年来，阜阳的发展速度越来越快。阜阳粮食产量连续多年超百亿斤，素有“江淮粮仓”之称；阜阳人口众多，是全国不多的人口超千万的地级市之一，巨大的人口红利形成了消费和劳动力大市场，阜阳是省委、省政府重点建设的区域性中心城市和中原经济区规划确定的东部门户城市。

交通较为发达，不仅拥有铁路、机场、公路、水路等诸多交通资源，未来还将形成“米”字型高铁网络，这在全国地级市中都不多见。

阜阳铁路、公路、航空、水运相互衔接的立体交通网正在建设。境内已建成运行的有界阜蚌、合淮阜、阜亳、阜周高速公路、阜新高速公路。境内的淮河、沙颍河是通往华东的水运航道。

商阜、濉阜、漯阜、阜淮铁路在境内构成“米”字型框架，6个方向的铁路在此交汇。阜阳编组站日编组能力达1.8万辆，阜阳火车站最高峰日发送旅客达10万人次。

近年来，阜阳大力实施“双轮驱动”战略，扎实推进“五大专项行动”，全市经济社会发展持续提速、提质、提效，呈现出“经济发展势头强劲、城乡面貌明显变化、对外开放成效显著、社会大局和谐稳定”四大特点。经济运行保持在全省总量位次前移、增速持续领先的良好态势，已成为安徽发展的重要增长极。

初步统计，2018年阜阳地区生产总值超过1700亿元，增长9.5%；规上工业增加值超过600亿元，增长10.5%以上；财政收入突破300亿元大关，实现325亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额超过950亿元，增长13%以上；城镇常住居民人均可支配收入突破3万元、增长8.5%,农村常住居民人均可支配收入1.2万元、增长10%。

荣誉

2007年，获评中部最佳投资城市之一；

2009年，获评苏商投资中国首选城市（最具投资潜力城市）；

2010年度中国商品市场最佳投资城市（第六届中国商品市场峰会）；

2010年，获中国人居环境范例奖（阜阳市城市中心区生态环境建设项目）；2011年，获评安徽省园林城市；

安徽省人居环境范例奖（2012年阜阳泉河景观综合治理）；2012年，被命名为“中国书法城”；

2017年，获得“全国文明城市提名城市”称号；2017年-2018年度转型升级优秀智慧城市；2018年，上榜中国新型智慧城市与发展综合影响力50强。

颍州晚报记者 方松高

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