万众期待：四川强化扶持公益性幼儿园

华琳作

幼儿园的课间操

孩子们正在上课

“千难万难，孩子读幼儿园第一难”——这个流传于普通市民中的说法，近年随着国家的重视和相关政策的出台，开始有了得以解决的曙光。今年11月，四川省根据去年发布的《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神，结合实际，制定发布了《四川省学前教育深化改革规范发展实施方案 》。

该方案明确提出要扩大普惠性学前资源供给，加快公办园建设。

到2020年，实现全省普惠性幼儿园覆盖率达到80%，全省公办园在园幼儿占比原则上达到50%……

A 供需失衡学前教育存矛盾

今年3月，39岁的王贞治从深圳回到成都，入职成都市高新区的一家软件开发公司，从找工作，到购房、入户，一路走下来都还顺利。成都近年快速发展带来的工作机会与相对深圳更低的房价和消费水平，让王贞治在成都感到很有幸福感。

但在为自己两个小孩入读幼儿园的事情上，却让他犯了难，“我走访了四五家幼儿园，在小区内的热心邻居和朋友的帮助下，结合成都教育网站信息分析，发现成都的幼儿教育成本很高，在全国都排在前头。”

王贞治调查发现，近几年新生儿多，普惠性幼儿园太少，导致摇中率低。之前一家幼儿园50个学位，却有150多人参与摇号。另外一家摇中率也仅四成多。“综合下来，虽然成都的房价名义上比北上广深便宜，但综合教育成本和收入水平来看，隐形成本并不低。”王贞治说道。

“入园难，入园贵”是近年来社会各界关注的热点、焦点。中国人民大学教育学院副教授崔盛表示，一方面供给严重不足和刚性需求增长的矛盾越来越大，导致“入园难”“入园贵”。另一方面学前教育和义务教育阶段形成了难以衔接的政策断层和鸿沟，“义务教育的阳光照不到学前教育，学前教育的普惠性就打了折扣。”

为解决两个小孩的入园问题，王贞治从今年4月开始一直到处考察家附近的幼儿园，“几家幼儿园收费普遍每年3万元到6万元，每月还要额外500元左右的餐费和每年几千元的校车费等其他费用，这对于普通的家庭来说负担非常重。而深圳幼儿园普遍价位仅为每年1.2万元至2万元。”

“成都2014—2017年实施了公办幼儿园标准化建设提升工程，全市新建了400多所公办幼儿园，新增学位近14万个。”成都市教育局法规处曾晶表示，目前成都全市公办和民办学前教育的总设计学位数，也已经超过了在园儿童数，但由于市民更多偏向于选择公办和公益性幼儿园，个别区域存在结构性矛盾。

采访中发现，大多数家长仍然首选公办幼儿园，在学位紧缺，无法入读公办园的情况下只能就读民办园。

家住成都武侯区致民路的乐乐一家为了乐乐上幼儿园的事儿也没少操心。由于周边公立幼儿园太少，除了托人帮忙进机关幼儿园外，周围邻居的小孩大多只能就读附近的一家民办幼儿园。两年前乐乐姐姐上学的时候一年3万多元，而今年轮到乐乐上学了，这家民办幼儿园一年的所需费用已经上涨到了5万多元。不断上涨的费用虽说引来了家长们的纷纷抱怨，但由于区域内适龄儿童太多，就算涨价，学位仍然供不应求。“公立进不去，私立又太贵”让工薪家庭的家长们“压力山大”。

普惠性幼儿园的不足，造成家长们只能把学前教育的希望放在民办园，供需的失衡，刚性需求的存在，造成了民办园费用一涨再涨。如何破解这一难题？采访中，家长们纷纷表示，希望政府能提供更多的普惠性幼儿园，提供更多的普惠性学位，尽早实现“幼有所育”。

B 政府支持 吸引民办园转普惠园

“普惠性幼儿园”是一个新生概念，它至少包括三个类型的幼儿园：一是公办幼儿园；二是集体或单位举办的公办性质幼儿园；三是提供普惠性服务的民办幼儿园。

作为普惠性幼儿园，至少需要满足以下三个特征：一是达到所在市教委规定办园基本标准；二是面向社会大众招生；三是收费实行政府定价或接受政府指导价。

《四川省学前教育深化改革规范发展实施方案 》明确提出，要扩大普惠性学前资源供给加快公办园建设。到2020年，要实现全省普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%，全省公办园在园幼儿占比原则上达到50%。到2035年，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

以成都为例，早在2017年就出台了《成都市第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》，提出到2020年，成都3至5岁幼儿入园率将达99%以上，公办和公益性幼儿园学位覆盖率达85%以上，普惠性幼儿园覆盖率达80%以上，优质学前教育资源覆盖率达70%以上。

为了满足家长对普惠性幼儿园的需求，四川省发布的实施方案中，明确提出了支持营利性学前教育机构举办非营利性幼儿园（包括普惠性民办园）。成都也提出了将积极扶持公益性幼儿园发展，通过对公益性幼儿园提高财政补助标准，进行综合奖补，对教师进行培训指导等方式，吸引更多的民办幼儿园加入公益性幼儿园，满足家长对普及普惠安全优质的学前教育的需求。

实施方案还进一步划出红线，小区配套幼儿园不得办成营利性幼儿园。这就意味着，所有小区配套的民办幼儿园，要么在达到政府办园标准的前提下转为普惠园，要么退出市场。不得不说，这对广大家长来说是一大利好。

但也有民办幼儿园从业者对此表示担忧，“民办园大都是租用商铺或者社区居民楼，房租成本高，租金占到幼儿园运营成本的20%以上，甚至达到30%。房租、装修、器具等前期投入至少要运营四五年才能收回本金。民办幼儿园的人员工资等费用也很高。”成都一家民办幼儿园园长告诉记者，政府的奖励和补助资金往往不足以弥补这部分费用，一旦学费降低太多，亏损将很难避免，最终经营者将难以为继。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，如果想大力发展普惠性幼儿园满足社会需要，就还需继续加大幼儿教育经费的投入比例。多名教育工作者建议，希望给予民办园更多优惠政策和补贴，切实减轻民办幼儿园的办园成本。一名基层教育工作者认为，要想吸引更多民办园加入到普惠性幼儿园中，需要在加强引导的同时，完善各方多元承担机制，才能实现社会、家长和民办园投资方的共赢。

C 明文规定 遏制民办园过度逐利行为

据了解，经过多年的发展，四川省已形成成实外、嘉祥、博骏三大私立教育集团，他们旗下也有众多已经建好的高端幼儿园或准备建立的分园。仅以成都为例，出现了众多私立幼儿园，且学费不菲，有的每年高达5万元甚至15万元。

无论是中央、国务院的发文还是四川省发文，都明确提出要遏制民办园的过度逐利行为。“民办幼儿园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。”

“经过多年的发展，有些民办园渐变成抢占市场蛋糕的‘黑园’，如果继续放任资本占领民办园，由垄断资本控制，幼儿园将失去教育本质。”中国人民大学重阳金融研究院客座研究员张敬伟在接受媒体采访时表示，该措施具有纠偏民办园的资本属性、扶正幼儿园教育本质的现实意义。一是有利于学前教育回归普惠，回归公益本性。不是打击资本，而是倒逼其兼顾市场和公益的平衡，体现了公共政策的纠偏作用。二是在遏制资本过度逐利的同时，也为更多社会力量办园提供机会。不仅是对资本逐利的“禁”，更有对多元办学的“放”。

不管前路有多难，民生所系，工作所向，期待四川相关各方能破题前行，让孩子读幼儿园不再难。

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