从“三个变化”看彭州市矛盾纠纷多元化解新格局

彭州市矛盾纠纷多元化解协调中心。

矛盾纠纷多元化解机制，是社会治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是社会法治化发展水平的重要标杆。近年来，彭州市委政法委和彭州市司法局紧扣源头治理、联动治理、精准治理，创新多元调处机制，重点推进矛盾纠纷多元化解实体化运行、智慧化防控、长效化治理。

从数据中看成效：2020年来，彭州市受理矛盾纠纷36362件，已超上年调解总量8倍多，调解成功35651件，挽回和避免经济损失约3.5亿元，群众的获得感、安全感、满意度显著提升。□吴飞（图片由彭州市司法局提供）

优化流程体系变多头化解为一地化解

联合专家成立调解小组，化解多年“积案”；调解专家多次上门真情服务，促成当事人和解……彭州在整合各类调解资源上做好“加法”，在精简调解流程上做好“减法”，群众从“多头跑”“来回跑”变为“跑一地”“跑一次”。

具体来看，搭建三级实体运行组织，实现“一站解纠”。彭州以市级矛盾纠纷多元化解协调中心—13个镇（街道）矛盾纠纷多元化解协调中心—202个村（社区）人民调解委员会为架构，以家事纠纷、信访矛盾、交通事故等7类特色服务单元为支点，撬动各级解纠资源集成，实现各类矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

打通三级数据收集端口，实现“一网归集”。彭州线下打通市—镇—村三级数据直报系统端口，实现调解“受理-预警—分流—督办—化解—评估—结案—回访”全流程电子化；线上拓宽矛盾纠纷信息导入口径，剥离“大联动·微治理”“88500000”等系统热线中调解诉求信息5820条，保障调解数据信息库完备性与大数据研判预警灵敏度。

完善多元解纠资源衔接机制，实现“一呼百应”。《彭州市矛盾纠纷多元化解协调中心实体化运行管理规定（试行）》出台，指导41家成员单位理清权责边界，规范接单处置机制，配套督查督办体系，确保各成员单位职责内案件100%受理，职责外案件100%引导，联调类案件100%参与。

信息化赋能变传统防控为智慧防控

彭州利用信息化建设，着眼面上预防、在线处置、分级预警等，提高矛盾纠纷化解效能——

未发纠纷面上预防。运用大数据技术可视化分析全市纠纷分布特征、走向曲线等，研判未来纠纷高发领域和重大风险领域，提前引导执法、普法、司法等力量对症下药、源头阻断。今年累计开展联合行动5次，成功降解交通事故、婚姻家庭、消费等领域纠纷。

既发纠纷线上处置。彭州对随手调APP进行升级，实现简易纠纷隐患随手调随手录，复杂纠纷实时报立等调，提升排查调解工作效率。对一般性复杂纠纷通过“系统派单—成员出方—中心督办”流程限期办结，实现联调案件任务生成智能、指令派发扁平、承接处置高效。

风险隐患分级预警。对梳理排查出的重大纠纷隐患，实行蓝、黄、橙、红四色预警、智能分流，实现风险隐患轻重分离、层层消化、差别处理。今年，累计分流处置重大矛盾纠纷隐患256件。

闭环式管理变突击治理为长效治理

彭州着眼于前端、中端、末端，从普法、排查、共治等入手，形成闭环式管理，着力构建矛盾纠纷多元化解长效机制。

前端社会治理。彭州编制“谁执法谁普法”重点普法任务清单、重点领域法律服务清单、社会综合治理重点防控清单等三张服务清单，涵盖服务内容108项，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。

中端常态排查。建立矛盾纠纷排查调处化解责任制，通过41家市级成员单位定期排查，各村（社区）3948名人民调解员、520名网格员每周常态排查，确保各类矛盾纠纷源头管控、底数清晰，98%的矛盾纠纷在社区、部门和镇（街）妥善化解。

末端共治调处。坚持“人民矛盾人民发现人民调解”，实施法律明白人与调解多面手联培、律所调解与个人调解工作室联育、法治乡村与平安乡村联建，激活院落、小区等社会治理细胞，构建调解团队（1名包片服务律师+1名乡贤能人+N名党员法治带头人），推动群众依法协商议事、参与纠纷排查化解、服务社区治理，增强基层防范化解矛盾风险能力。

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