成德两地如居一城 抱团聚合共谋新生 成德同城化“同频共振”共筑高质量发展新动力源

郑佳 摄

早上乘动车如公交般去一地通勤，傍晚依偎夕阳回到不远处的家；不用去异地办理求医问学，家门口的高质量均衡化公共服务，就能将美好生活的憧憬照进现实……

2013年，当成德两地同城化的巨幕第一次拉开时，世人无法想象当梦想照进现实的喜悦；2021年，成德同城化走过8年，成渝地区双城经济圈中重要一核成都，经济体不断做大做强，在全国区域竞争中扮演更强大的角色，重装之都德阳老工业基地也焕发新生的机遇，成为成德眉资同城化发展的“先行军”，也是成都都市圈建设的“第一站”。

过去的一年，成德两地“同频共振”的频率比此前任何时期都频繁，两地同城化发展的速度也向着共筑高质量发展新动力源的目标一往无前。

边界融合

总投资3644亿余元

规划3088平方公里融合发展区

进一个大厅，办两地事项。去年以来，随着成德同城化交界地带融合发展不断加深，德阳广汉市与成都青白江区两地居民不再受户籍地、居住地、经营地等区域限制，可结合自身情况选择，就近进行申请材料递交和证件领取，享受“同标准、无差别”的服务，不需要再跨地区跑腿办证。

“广汉市青白江推动高频政务服务事项跨区域通办既是深化‘放管服’改革优化营商环境的重要举措，更是促进双方协同发展的必然要求。”在广汉市相关负责人看来，作为“邻居”，广汉、青白江经济往来，文化交流与日俱增，两地群众异地工作生活、企业跨区域经营活动日益频繁，交界地带的“跨界”融合，将助推两地在成德同城化发展背景下，抢抓时代机遇，实现同频共振。

加快边界地带融合发展，先行样板区初具雏形。去年，广汉—青白江、什邡—彭州、中江—金堂3个毗邻区县间交界地带融合发展实施方案集中发布并启动实施，规划面积3088平方公里，共计划实施推进重点项目52个，总投资3644亿余元。广汉—青白江在全省率先打破行政地域限制，实现首批33项审批服务跨区域通办，金（堂）广（汉）中（江）仁（寿）安（岳）70项政务服务事项纳入跨区域通办范围，彭什川芎现代农业产业园区、青广教育城融合发展示范点、金中灯笼产业融合发展示范园被评为成德眉资交界地带融合发展首批精品示范点。

四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第二次会议提出发展“三区三带”，“建设成德临港经济产业协作带”是其中的“一区一带”。早在这次会议之前，两个铁路港就展开了破冰行动。2018年11月，德阳国际铁路物流港挂牌“成都中欧班列德阳基地”和“蓉欧+东盟国际班列德阳基地”，共签两港合作协议。目前，德阳国际铁路物流港已引进和储备北大荒集团、上海安必信、量力集团、中国邮政等优势企业20余家，总投资金额近200亿元。

“在运营模式上，德阳国际铁路物流港依托成德同城化大背景，与成都国际铁路物流港共开国际班列。”德阳国际铁路物流港产业促进部相关负责人介绍, 广汉、青白江两地将协同打造临港经济区，鼓励广汉外向型产业借助成都国际班列“走出去，引进来”。着力把广汉和青白江交界地带打造成为临港经济区核心区，进一步推动区域发展环境改善，提升产业承载能力，实施科技和制度“双轮”驱动，加大区域内政策出台力度，强化科技创新的引领作用，撬动更多资本和技术转移到区域内来。共建共享南向通道，鼓励广汉参与合作共建南向通道战略联盟。通过两地政府间合作方式，建立补贴共担机制，推动全省形成上下一盘棋的“东盟+”战略格局。

立足什邡市—彭州市交界地带资源禀赋、发展环境和比较优势，两地在交界地带部署发展彭州市—什邡市跨区域资源转化合作试验区，规划“一核两组团”融合发展空间格局，包括“启动区”濛阳新城—马井新城联动发展区及龙门山生态旅游康养联动发展区、天府中药城—天府蔬香协同发展区。目前，两地市级部门、交界地带乡镇已多次对接，两地围绕空间布局、基地建设、专业生产、规模经营、品牌建设等领域稳步推进“同图作战”，稳步打造集“种养循环、农旅融合、科技创新”为一体的特色农业产业集群。

中江县、金堂县交界融合地带发展以淮州新城和凯州新城为核心，规划面积约为1138.92平方公里，辐射带动周边区域，努力打造成渝走廊新支点、成德同城新通道，形成空间结构清晰、城市功能互补、要素自由流动、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居优美的城市发展新格局，建设具有全国影响力的同城化发展示范区。中江县—金堂县交界地带融合发展区将着重开展六大重点任务，加快交界地带规划编制、区域基础设施建设、产业协同发展、区域生态环境共治、区域公共服务共享、区域社会治理融合化发展。

在青白江搭乘中欧班列（成都），广汉的精密零件穿越亚欧大陆踏上欧洲腹地；化解同质化竞争，什邡与彭州的川芎有了共同的品牌，将通过天府中药城打开更广的领域；在中江凯州新城制造生产，再从成都营销辐射到全国市场……伴随着成德眉资同城化发展的不断深入，成德交界地带融合发展的步伐日渐加密。

交通同网

成德通勤便捷度不断提速

“今年过年回家再也不会堵得心慌了。”伴随着去年11月16日零时，成都“三绕”德简高速中江至禾丰段开通试运营，在附近管理站做工程的李致福十分激动。李致福的老家在中江县广福镇，每年回家过年从中江城出发一到玉兴镇就会堵。“因为罗桂路从玉兴场镇经过，过年人多车多，有时要堵一两个小时，最长的一次堵了三四个小时。今年过年德简高速通了，我可以绕开玉兴场镇的堵点，想想都高兴！”

“成都‘三绕’德简高速的建成通车，将进一步打通西部经济建设枢纽，更好地融入成渝地区双城经济圈，让财富动脉更加畅行。”在德阳市交通局重点项目中心相关负责人看来，这条新开高速路对完善国家和四川省乃至德阳市高速公路网，强化天府新区辐射带动作用，加快城市群发展，促进旅游等优势资源开发，提高抢险救灾交通保障能力等都具有重要意义。

交通同城化是成德同城化的先导和支撑。全面融入成都轨道网、城市干道网、公铁空枢纽网，成德两地致力打造“9高13快13轨”综合交通体系。建设轨道上的都市圈，市域铁路S11线项目完成可招标，成德两市政府签署共建共管合作协议，着手启动合资公司组建。畅通高快速路网，天府大道北延线德阳段完成三星堆试验段主体工程建设，截至2020年底，累计完成投资41.03亿元。成都经济区环线高速德简段实现开通试运营、德都段实现贯通。实施“断头路”打通工程，6条边界区域“断头路”现已完成建设3条。

“以前在德阳工作，家安在成都，开车回成都要花1个多小时。现在坐动车，不到半小时就能到，还能节省一大笔费用。”说起成德通勤网的便利，德阳旌阳区的中衡检测技术有限公司员工万家利感触颇深，夫妻二人分别在成德两个基地工作，以前就只有周末团聚。如今得益于公交化动车，两人不用再分隔两地，“下午5点半下班，不到晚上7点就能和成都的家人吃饭。”

在万家利所在的公司，还有一半以上的员工受益于成德交通同城化。该公司拥有员工300余人，其中，德阳总部和成都基地的员工各占一半。由于业务需要，该公司很多员工经常往返于成德两地之间，在动车公交化运营之前，部分家在德阳的员工并不愿意经常每天往返成都，“很麻烦，成本也高，买票都是个大问题。”

受交通限制，成都的一些发展机会以及人才资源，也不愿意去到德阳，这样的尴尬局面，一直持续了多年。

去年10月起，成都、绵阳、德阳等六市联合购置（租赁）动车组投运，其中德阳购置（租赁）CRH6A-A型动车4组用于深化成德动车公交化运营，能够最大限度满足乘客购票需求，列车能够像地铁一样“快起快停”。

新型动车组投运后，成德动车进一步加密，成德间每天开行动车近100趟，成德两地列车运营时间最短仅23分钟，运营时间也大幅延长，德阳至成都末班车22点45分，成都至德阳末班车为21点46分。列车对数较新型动车运营前平均增加了约20趟，始发动车较新动车上线运营前增加了4趟，达到11趟，日均客流量近2万余人，平均发车间隔缩短至20分钟以内，高峰时段最短开行间隔仅5分钟。

在动车公交化运营后，公司和员工们的心结也游刃而解。公司可以享受到成都的展示和发展机遇，成都的人才市场也进一步向其敞开大门。

全程不需要取车票，仅需一张身份证，在完成正常的安检流程后，就可以登车。随着不断完善公共交通服务体系，成德动车公交化运营的同时，德阳市区30余条线路500余辆公交也完成升级改造，实现天府通APP扫码乘车，天府通成德眉资系列卡及天府通二维码在成德眉资服务总人次累计超过1850万。开行德阳主城区至成都地铁3号线摆渡车、什邡至成都地铁5号线摆渡车等5条跨区域公交线路，日均客流量1万余人次。通过通讯等技术手段统计，成德每日双向人流往来80万次。

强链补链

产业协作有力推进

去年11月中旬，伴随着一阵汽笛声，车头挂着“‘蓉欧+’东盟国际班列 德阳-成都-钦州港”的列车缓缓驶出德阳国际铁路物流港黄许镇站，开启它南向出海之行，标志着“蓉欧+”东盟国际班列（德阳—成都—钦州港）常态化开行。而这，却并不是这趟列车的起点。早在2018年6月，首趟“蓉欧+”东盟国际测试班列（德阳—成都—钦州港）便拉开了成德两地共建共享开放口岸，协同发展现代产业的序幕。截至去年10月底，德阳经过成都开行的国际班列累计发送2400余列，货品种类涵盖工业机械、化工品等。

站在纵横交错的全球运输网前，从位于青白江的成都国际铁路港延伸出去，鼓舞着40公里外的德阳国际铁路物流港，成都平原经济都市圈的对外开放枢纽能级正显著提升。推进平台开放、产业协作带提速建设，去年，成德两地协同推进“三区三带”产业协作带建设，研究制定成德临港经济带发展实施方案，编制成德临港经济产业带项目131个，总投资2644亿元。深化德阳国际铁路物流港与成都国际铁路港合作，签署《一体化运营合作协议》，“蓉欧+”东盟国际班列(德阳—成都—钦州港)实现常态化开行。

成德同城化是一项复杂的系统工程，产业同城化奠定了坚实的基石。

过去，一些德阳人担心成都强大的吸附力，但如今，大家更多看见的是成都产业溢出效应所带来的机遇。

“从复工复产以来，订单生产都处于饱和状态，预计今年产值将超过去年，突破2.5亿元左右。”刚回办公室，还没来得及喘口气，亚度家居行政总监王显敏的电话又响了。见证了公司从一个不足5000平方米的小工厂，发展为超100亩的智能家居制造产业园，王显敏知道，这一切的变化都由从成都“出走”开始，又与“回到”成都有着密切关联。

2013年，为顺应产业结构调整，亚度家居从成都双流区东升镇龙桥工业园迁入位于德阳市中江县的凯州新城。伴随着自身产业结构的转型，在德阳凯州新城政策支持下，亚度家居规模不断扩大，成长为全品类家居智能制造生产企业。“虽然生产基地在德阳，但成都依然是我们立足西南、辐射全国的重要营销中心。”王显敏介绍，去年，仅成都一地的销量就占据了企业全国市场份额的1/5。“把生产基地搬到德阳，将营销中心留在成都，这是公司转型成功的关键一步，不仅便于业务开发，还为企业节省了至少20%的成本。”

共绘同心圆，联手打造飞地产业功能区，德阳正全面承接成都“主干”的产业外溢。制定德阳参与四川区域协同发展总部基地建设方案，摸底入驻意向企业32家。打造成德眉资工业政企互通供需对接平台，入驻企业1000余户。成德联合成功申报高端能源装备优势产业集群，在装备制造领域打造互为主次、相互配套的产业生态联盟。东汽、东电、国机重装“三大厂”在成都共有供应商512户，签有订单、合作协议的有420户，金额共计约29.7亿元。2017年12月12日至2020年12月31日，全市市、县、乡、村四级农村产权流转服务体系基本建立，累计成交项目3750宗，累计交易金额57.13亿元。加强投资促进合作，在成都举办中外知名企业四川行德阳投资推介会，纳入成果统计项目共63个，投资总额429.55亿元。联合发布4轮成德眉资同城化城市机会清单，其中德阳344项。发布成德新经济赋能新型冠状病毒肺炎疫情防控机会清单64项。

民生企盼

公共服务加快融合

打开手机，进入程序，选择好来自四川大学华西医院医生的坐诊时间，在线支付，全程不到5分钟时间，家住德阳市绵竹市的市民柳季珍便完成了预约程序。接下来，只需要在预约时间来到四川大学华西医院绵竹医院（绵竹市人民医院）就诊，便能轻松向行业顶级优质专家求医问诊。而在成德同城化推进以前，这样的预约至少要提前半个多月，再专程从绵竹赶来成都才能实现。

在家门口就能享受到国内顶级的优质医疗资源，这得益于成德两地医联体建设。紧紧围绕中央、四川省关于推进成德同城化发展的决策部署，成德两地不断强化区域卫生健康同城合作，建立了“成德眉资医疗健康同城化专项合作联席会议制度”。近年来，德阳市多家医疗机构与省级医院深度合作，实现优质医疗资源下沉，为德阳市医疗机构提供全方位支持和帮助。

“请按压病人小腹左侧，并将镜头对准……”一端是身在成都的四川大学华西医院温江院区ICU的负责人刘畅，一端是绵竹市人民医院的正在接受专家“会诊”的病人，仅凭一台电脑和一个视频仪，就打破了两地地缘距离间的阻隔，让患者与华西医院医生实现了“一对一”就诊，不仅高效及时地让患者得到救治，也避免了患者转诊之路漫长的困难等问题。

类似这样的远程“会诊”，在绵竹市人民医院已经成为普遍现象。“通过远程在线会诊的方式，华西专家不仅能在线面诊，还可以实时指导并远程操控，患者的生命体征各项监控指标都实时传输过去，便于专家及时诊疗。”绵竹市人民医院ICU科室主任冯晓东介绍，对于危重病人可启动应急程序，华西专家24小时在线，并将在接到紧急通知后15分钟内响应。

成都的医疗资源正在向德阳下沉，两地医联体共建成效不断扩大。目前，德阳全市20余家医疗机构与川大华西医院、省医院等开展双向转诊、远程会诊、医联体构建等合作。2020年，成德两地开通异地联网结算医药机构增至15559家、增长至上年度的130%，参保人员异地联网结算70万人次、结算金额5.1亿元。

同城化的高级目标，是让市民在这个都市圈中，真正实现生活的同城化。成德同城化发展持续推进，市民越来越感受到“同频共振”带来的变化。

教育同城化，也让德阳人感受到了真切的变化。深化共建教育“八大共享平台”，德阳积极引进成都优质教育资源，去年，81所学校与成都学校结对共建，德阳成都外国语学校开学招生。

生活上的便利，也让不少德阳市民同时享受着成都“大都会”的机遇和德阳“后花园”的安逸。去年，成德两地推动公积金缴存、提取、贷款政策协同，成德眉资四市职工可“异地通办”退休提取、异地转移接续及异地贷款受理等事项，并允许四市职工同城区域购房在公积金缴存地申请贷款。更好地服务民生，势必打破区划壁垒，持续深化改革。德阳政务服务实行“同城化无差别”办理，市政务服务中心设立公安、人社、税务、公积金等5个“同城化无差别”受理窗口，开启首批55项成德眉资审批服务事项跨城通办。

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