成都郫都区：“善治之城”让“安逸”走进千家万户

郫都区菁蓉湖社区“湖畔音乐会”。

郫都区书院社区“社区合伙人”漫漫小蜗公益课堂开课。

随着社会结构加速转型、城镇化进程深化推进，人口流动性加剧，传统意义的社区认同感和归属感形成的基础正在逐步瓦解；新的城乡社区治理机制和治理模式亟待建立。3年前，成都在全国率先成立中共成都市委城乡社区发展治理委员会，探索以制度创新的方式，从根源上破解城乡社区发展治理面临的困局。创新劲风吹遍成都。中共成都市委城乡社区发展治理委员会成立后，中共成都市郫都区委城乡社区发展治理委员会也于同年9月应运而生，承担起郫都区城乡社区发展治理工作的时代课题和历史使命。对于成都人而言，“安逸”一词是对美好生活的评价。践行“以人民为中心”的发展思想，安逸郫都，也成为郫都区开展城乡社区治理的奋斗目标。3年来，郫都区不断探索社区发展治理的路径，加快建设高品质和谐宜居生活社区，初步实现城市有变化、市民有感受、社会有认同，“安逸郫都”成为人们时常挂在嘴边的热词。□文君 （图片由郫都区委宣传部提供）

加强“造血” 让社区发展可持续

8月22日晚上8点，郫都区犀浦街道犀和社区嘻贰叁曲艺剧社气氛热烈。中国曲艺家协会主席、著名相声表演艺术家姜昆等曲艺演员登台献艺，博得阵阵掌声。

对于这个每逢周六就有好戏登台的剧社，当地居民更喜欢叫它“壹元剧社”，因为花一元钱就能抢到票。而这样的福利，源自于郫都区自下而上开启的一项探索：社区合伙人制度。

“剧社所在地以前是个售楼部，开发商移交给社区后，我们一直在思考赋予它什么样的功能。”犀和社区党总支书记黄露介绍说，走访过程中，社区了解到居民们对演出的需求比较集中，“但搞演出，社区不专业呀。”

秉着“专业的事交给专业的人做”的思路，犀和社区决定聘请谐剧演员张旭东（叮当）为“社区合伙人”，将场地交给其打造、运营，“我们要求剧场必须坚持公益性，每次演出拿出一部分赠票，社区居民只花一元进行抢票。”黄露介绍说，剧社还具备一定的社区“造血”功能，“当剧社收回投资后，其盈利部分将按一定比例反馈进社区基金中。”

郫都区委社治委副主任薛松介绍，“社区合伙人”作为一种社区发展治理模式，始终坚持党建引领，争取区域内外所有符合社区发展治理原则的个人、团体、组织、商业体，以资金、人力、场所等资源与社区共建发展，为居民提供更具品质的专业化、个性化、定制化社区服务，激发社区公益活力，营造“人人参与公益，人人享有公益”的良好氛围。

去年7月，在前期试点基础上，郫都区委出台《规范“社区合伙人”参与社区发展治理机制的指导意见》，进一步规范“社区合伙人”参与社区发展治理机制，优化社区发展治理结构。今年3月，制发《郫都区“社区合伙人”参与城乡社区发展治理工作实施细则》，进一步规范推进“社区合伙人”参与城乡社区发展治理工作。

“社区合伙人”基础之上，郫都区还将继续走深走实社区发展治理。“城镇社区面临资源分散、资金来源单一、内生动力不足等发展困境。”薛松介绍说，为破解社区发展治理中的难题，郫都区于今年启动城镇社区经济体试点建设，探索不同资源有效整合、转化和运用的路径和方法，统筹社区经济社会各方各类资源，促进社区发展治理融合，提高社区“造血”能力，实现社区发展治理可持续。

网格重构 让社区服务更暖心

一场突如其来的疫情，不光是对公共卫生服务体系的一次考验，也是对成都城乡社区发展治理阶段成果的一次考验。

这场考验中，穿梭在大街小巷、高楼平房中的专职网格员们用微笑和汗水，赢得了社会的认同和赞誉。也让越来越多的人了解到：网格化治理已经成为创新社会管理服务体系的重要手段。

在郫都，网格化治理将进一步深化提升。不久前，郫都区委社治委发布了《深化党建引领网格管理责任体系推动治理重心下移实施方案（试行）》，按照“党建引领、网格优化、力量整合、重心下沉”的原则，郫都区将构建“一张网格统揽、一个机制统筹”的网格管理责任体系，推动需求发现、信息采集、服务办理、问题响应、矛盾调解等在网格中解决——

优化网格设置：综合考虑地域特征、人口密度、面积等情况，优化调整现有网格空间，形成大小适度、类型清晰、居民知晓的网格管理空间。

重建网格构建：构建“社区＋综合网格＋小区（院落）＋楼栋”的四级网格管理体系。一级网格为社区，二级网格为综合网格，三级网格为小区（院落），四级网格为楼栋。

理顺职能职责：将综合网格管理调度权限下沉社区，优化现有专职网格员队伍管理体系，建立政法、社治双考核机制，调整考核办法，优化网格工作清单。

完善工作机制：以“扁平化”工作机制推动需求发现、信息采集、服务办理、问题响应、矛盾调解。

提升社区服务：建立“全岗通”工作机制，打破“一窗一事”的壁垒，实现一人在岗、事项通办，鼓励社区专职工作者成为“全科医生”。

搭建线上治理平台：构建覆盖面广、影响力强、持续性好的五级线上治理平台，使之成为与线下网格管理体系并行的“另一条腿”。

建设中的社区网格管理体系，将助推郫都城乡社区治理工作做得更实、更细。“我们将社区划分成了8个网格，为了让每一个网格的工作开展有一个更好的载体依托，今后每个月，我们会在网格中召开两次‘浦·耳茶舍’，让社区治理工作更加下沉，让各级网格员近距离倾听居民的心声。”黄露介绍，“浦·耳茶舍”将在9月正式“开张”。

“茶舍”形式已成为郫都区社会发展治理的重要手段。从2017年起，郫都区安靖街道党工委、办事处抓住老百姓喜欢在茶铺聚谈的特点，创新开展街道和社区干部“坐茶铺”工作方法，该工作方式一直延续至今。

嵌入主题让社区营造显特色

5月22日傍晚，爱成都·迎大运“相约天府绿道健康行跑出公园城市风景线”2020“夜跑郫都·点亮菁蓉湖”活动在位于成都市郫都区德源街道的菁蓉湖举行；8月15日，成都市郫都区“全城热炼”首届“菁蓉湖杯”社区网球邀请赛在菁蓉湖运动岛上开幕……运动，正在成为菁蓉湖社区的重要标签。

运动风十足的菁蓉湖社区，其实是郫都区正在聚力打造的五大公园主题社区之一——新型国际化产业社区。

为加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，努力营造多样社区场景，郫都区遵循“一社区一主题，一社区一特色”原则，按照“五有”标准，围绕“优空间、建机制、增能力、强活力”的总体思路，聚力营造书院、三观、犀和、方碑、菁蓉湖五大特色鲜明、活力迸发的主题社区，努力实现生态、美学、人文、经济、生活等要素在社区充分融合呈现。

建什么样的主题社区？生活在社区的人最有发言权。为此，郫都区广泛发动辖区居民代表、自组织、合伙人等社区成员，组成专项调研小组，通过问卷调查、入户、坝坝会等形式，开展社区调研，全面梳理社区人、文、地、产、景等各类资源，找准主题切入点。

以建设新型国际化产业社区为主题的菁蓉湖社区，位于成都电子信息产业功能区范围内，辖区内聚集了一大批科技企业、产业人才，尤其是国际化人才集中是社区的突出特点。

“我们走访调研了解到，产业人才的一大需求，就是运动。”德源街道办事处副主任白云介绍说，以“菁蓉·湖畔二十里绿蓝相嵌十二景”为主线，菁蓉湖社区正在布局绿色发展、生活美学、品质居住、轻奢商业、低碳运动、科技体验等十二个公园城市场景组团，不断提升城市品质宜居度，成为郫都吸引人才的又一块强“磁石”。

以主题社区建设为契机，郫都区正在搭建居民、社会组织、企业、高校等多元主体互动共融平台，营造运动、健康、智慧、生态等多元复合场景，让“安逸”走进千家万户，为建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献力量。

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