成都奋力谋求世界城市体系新坐标

顶层设计 从法规到制度为实施保驾护航

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制度的建立也显得尤为重要。为提升市政、文化、教育等公有建筑及附属空间的艺术氛围，纽约制定了“2%艺术计划”——在新建的市政公共建筑、交通枢纽、公园绿地等项目中，把项目造价的2%用于公共艺术品的设置。为全面推进区域生态环境共保共治，上海建立区域生态合作机制，联合制定区域生态建设和环境保护合作计划，建立长三角区域环境监测网络，加强与江浙皖三省环境监测工作的合作。

相关机构的成立，也是确保下一步实施的有效手段。上海设立“上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护专家委员会”及特别论证制度，采用议事会议或书面征询专家意见的形式对风貌区内的规划局部调整及建设活动的申请和方案组织论证，严格管控历史文化风貌区内的新建改造项目；为加强夜间活动保障支撑，伦敦成立了专门的夜间经济活动委员会等机构……

围绕顶层设计，《借鉴与启示》中提出，成都可学习上海对产业用地的分级分类经验，对市内产业用地进行详细梳理与全面摸排，针对产业功能区内用地宜按其产业发展方向进行用地结构调整与升级，并促进存量工业用地盘活利用；针对产业功能区外的零星工业用地，应结合产业发展全生命周期，大力推进现状低效工业用地整治和增减挂钩工作，引导企业向产业功能区内转移和集聚。

借鉴东京、纽约、上海等城市有机更新经验，高度重视旧城更新的产业策划工作，基于老城区产业结构特点与人群需求变化，持续推动产业转型、优化提升现有业态，力促老城区产业迭代升级；优化存量区域用地比例，如适当增加公共服务及创新研发用地、减少住宅用地等，提升土地价值，推动存量土地综合开发；制定容积率跨区域转换和有偿转移机制，利用容积率提高后新增建筑面积替换等价的公共用地和公共设施投资，增加存量区域的公共空间和绿地，提升区域功能和品质，实现区域更新改造。

借鉴上海等城市的历史文化保护经验，针对历史建筑设立保护专家委员会及特别论证制度，采用议事会议等形式对风貌区内的调整方案和建设申请组织论证，严格管控风貌区内的新建改造项目；对标伦敦泰晤士河等世界级滨水区与上海黄浦滨江两岸贯通工程优秀案例，完善河长制工作体系和管理体系。

合理借鉴 打造成都版博物馆之夜、硅巷、TOD

紧接01版 在现有轨道网基础上，构建联通德阳城区、资阳城区、眉山城区和成都东部新区、蒲江、邛崃、大邑、都江堰、彭州等的成都城际外环线，总体形成类似东京都市圈“多环+放射状”的轨道交通网络格局，强化都市圈轨道交通的互联互通。

上海张江综合性国家科学中心，构建出了“1+19+N”的三级科创空间体系经验；成都科学城可以构建出“核心科学城—重要科创载体—环高校技术研发节点—产业功能区—高品质科创空间”的多层级综合科创体系，以集聚高端创新要素和优秀人才，培育支撑高质量发展的新兴产业，打造全国科学研究主阵地和创新策源地。

上海有黄浦江畔的CBD，成都可以沿锦江、沱江等主要水系打造成都“城市阳台”，在门户节点、景观价值较高区域布局地标建筑，集聚金融服务、国际交往服务等高端功能；纽约有“硅巷”，同样在大力推进城市有机更新的成都，可以在老城区、旧建筑中“见缝插针”，积极植入科创空间，激发老旧社区活力，塑造成都版“硅巷”；伦敦有“博物馆之夜”，成都可以结合“三城三都”建设，进一步促进艺术、文创、文博与夜间经济融合发展，布局24小时书店、夜间博物馆、24小时灯光球场、24小时便民药店等全时化配套服务设施，积极培育夜间展览、夜间赛事、夜间国际文化角等新兴夜间消费业态，使夜间经济、户外经济在“烟火气”之上再添文化品位……

大胆创新 着力探索公园城市建设“样本”

上接01版创新的方面还很多。全面落实中央部署，成都围绕率先实现高质量发展和建设具有全国影响力的科技创新中心，重塑产业经济地理，打破行政藩篱与管理层级界线，创新经济组织方式与土地利用方式，以产业生态圈统筹“人—城—产”营城逻辑，布局建设17个产业生态圈，推进66个产业功能区与众多高品质科创空间建设，着力打造“5+5+1”现代化开放型产业体系。

以TOD理念为引领，成都高水平编制完成《成都市轨道交通TOD综合开发战略规划》和《成都市轨道交通场站综合开发专项规划》等全市TOD综合开发的顶层设计，形成由“城市级—片区级—组团级—一般站点”组成的四级、数百个站点的布局规划，近期已重点启动建设陆肖、行政学院、三岔等16个TOD示范项目。而结合实际，成都提出了TOD“137”理论——即以100米为核心区的极高密度开发，打造具有显示度的城市地标；以300米为次核心区的高密度开发，塑造灵活多样的城市场景；以700米为非核心区的中、低密度开发，改变均质、平庸的城市形态，形成疏密有度、错落有致、大开大合的城市形态。同时，加快城市级、片区级以及组团级TOD的综合开发，促进站城一体、产城融合、职住平衡，增强轨道站点的功能复合，以TOD开发推动成都空间结构的优化调整，形成交通圈、商业圈、生活圈等“多圈合一”的城市布局。可以预见的是，未来五到十年全球TOD综合开发的最大市场在成都、TOD理论和实践创新的最好机遇在成都、TOD开发成效价值的最佳示范也势必在成都。

……

察势者智，驭势者赢。新一轮科技革命和产业变革正推动世界城市体系加速“洗牌”，这是后发城市的历史机遇，也是它们登上世界舞台的最佳契机。

政贵在行，事成于实。取经世界头部城市，下一步，成都将把调研成果转化为推进超大城市治理体系和治理能力现代化的具体举措。

浩渺行无极，扬帆但信风。成都，正向着新的世界坐标乘风破浪，勇往直前。

本报记者 袁弘

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