西航港“大联动、微治理”建设综治中心决胜治“乱”之路——来自成都市双流区西航港街道的探索与实践

□ 刘季洪李强 李洋

编者按：

党的十九大报告提出，“打造共建共治共享的社会治理格局”“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”……

那么，如何使社会治理更加有效，使人民更有幸福感、安全感？近年来，成都市双流区西航港街道办事处不忘初心、敢为人先，创新社会治理的探索实践，引起了社会广泛关注。

新时代，新征程。在全社会全面学习贯彻落实党的十九大精神热潮中，记者将视线聚焦于成都市双流区西航港街道。该街道办事处用创新的社会治理，积极实践探索“大联动、微治理”建设，以全心全意为人民服务的理念，倾情打造和谐社会和市民幸福家园。这里正发生着翻天覆地的变化！

西航港街道位于成都市南部，全域处于“中优”区域，近年来，辖区经济社会快速发展的同时，也带来了治安复杂、交通拥堵、出摊占道、乱停乱放等纷繁复杂的城市治理问题。为破解难题，西航港街道抢抓双流区作为全省综治中心建设试点机遇，探索以综治中心建设作为破解治理难题的“决胜之策”，经过两年多的创新探索，逐步走出了一条以“1426”为主体内容的治“乱”之路，即以“一个中心”（综治中心）为统领，“四席联动”（信息处理席、视频巡查专席、指挥调度席、考核管理席联动）强功能，“两项深化”（深化网格化服务管理和矛盾纠纷多元化解）抓源头，“六联建设”促成效。

“以小区和居民自治为基础，以整合城管、综治、小区保安，发动群防群治为重点，以加强技防和信息系统建设为保障。”西航港街道党工委书记胡劲松表示，要将“大联动、网格化、微治理、细服务”体系建设融入打造美丽西航港发展大局，围绕“坚持大统筹、建设大平台、实施大联动、实现大提升”的工作思路，扎实有序地推进西航港街道的社会治理。

大联动坚持大统筹 “一个中心”为统领

双流区委第十三次党代会上提出，“人本法治、现代智慧和精细化、常态化”的治理精神，西航港街道以“大联动”建设为载体，将社会治安、城乡环境、公共服务、交通秩序、纠纷调处作为维护社会稳定、提升形象的大事，统筹谋划、系统推进，努力争取“1+1﹥2”的效果，切实解决当前群众关心关注的热难点问题。

很快，西航港街道由党工委书记亲自协调安排，并成立相应工作机构。建立由分管领导牵头的6个项目推进小组，采用任务清单管理，将“大联动”各项工作落到实处，实现了任务统一安排、人员统一调度、资源统一共享的三统筹。

阵地建设是载体，第一步成立综治中心。西航港创新作出了“七位一体建中心”的决策。

在西航港街道，记者看到了投资120万大手笔打造的“大联动”综治中心，西航港街道综治办专职副主任龚如伟介绍，该中心整合综治、城管、信访、司法、武装、流管、网格的人员和职能，统一归口由“大联动”分中心集中管理，最大限度地发挥平台效能，实现日常办公和业务工作由街道综治中心统一管理。

记者发现，该街道将大联动指挥调度分中心、网格化服务管理分中心、“雪亮工程”监督管理中心、矛盾纠纷多元化解协调中心平台系统进行整合，实现“四中心合一”。

针对辖区各类社会视频分布凌乱，各自为政等现象，为最大限度发挥视频资源的综合效应，西航港街道按照“统一平台资源共享”原则，采取“政府统一接入，单位自付费用”的方式，促进社会视频有序接入。

为了有效推动工作开展，街道创新建立“加减分”奖惩机制。加分制对应邀接入单位，按照接入视频监控的比例加分，加分情况作为“星级小区”“平安单位”等评星晋级的重要依据。减分制对必须接入的重点单位和重要场所，按照未接入视频监控的比例减分，减分情况直接纳入行业主管部门目标考核。通过加减分奖惩机制的实施，进一步强化了辖区单位的责任意识，大幅提高接入积极性，减少政府资金投入。

目前，街道启动视频监控“建联并用”工程，在治安乱点、城市堵点、环境盲点和安全隐患点增设42个高清视频，新建和整合各类视频1102路，其中，应接社会视频接入率达到95%以上。有效解决了公共安全视频监控联网难的问题。增配两台4G移动视频指挥车，增设韩国城鹰眼视频，实施天网、“雪亮工程”、“智慧院落”、重点场所等各类监控探头324个和16个社区视频会议终端联网应用，辖区智慧感知、智能巡控、智慧调度等能力显著提升。

微治理实施大联动 “四席联动”强功能

以街道“大联动”指挥中心为依托，在建设完成双流区公共服务系统、网格化服务管理系统、“大联动、微治理”系统的基础上，结合街道实际需求，拓展建立了街面巡查指挥调度系统、社会视频监控系统、视频会议系统，与“大联动、微治理”系统形成互补。

西航港街道党工委委员、办事处副主任杨虎告诉记者，街道坚持以问题为导向，针对以往事件处理机制“力量分割、多头管理”“信息分散、多人办理”“权限分离，多方调度”三大问题现象，经过在内部反复推演，提出了建设综治中心“智慧联动”调度体系、打造中心“大脑”和“神经系统”的创新构想，并做出了“四席联动”的创新探索。

一是设“信息处理专席”，对省、市、区网格化、大联动、83721等多个信息系统的基础信息、事件信息实行一体化管理，全方位收集、研判、处置各类信息。及时、全面提供数据分析和事件动态。截至目前，共收集处理事件信息52339条，派件流转事项5017件。

二是设“视频巡查专席”，对街道点多面广的各类视频资源实行专题化巡屏，重在发现各类异常情况，精准管控当前事态。截至目前，通过巡屏共发现问题事件2100余起，占街面巡查发现的11.82%，有效地提高了主动发现效能。

三是设“指挥调度专席”，通过授权方式明确坐席人员对街面巡查队伍、队员、辖区交警、网格员等各类力量的统一“指挥权”，采用电台呼、视频调、APP连线看等多种方式实现“扁平化”调度，确保高效、快速的处置效果。

四是设“考核管理专席”，对信息处理、视频巡查、街面巡查、事件派处4个席位实行书面日志管理；对一线队员的签到、签退、越界报警、事件巡查进行“电子围栏”管理，生成电子日志；对专职网格员实行绩效日志管理，对兼职网格员实行巡防日志管理；对义务网格员实行奖励日志管理，有效提升了服务治理的精细度、精准度。

网格化建设大平台 “两项深化”抓源头

怎样实施“大联动、大协同、大参与”？西航港街道进行了探索实践，采取公众参与、社会协同的方式，形成了院落+社团、社区+网格、专业+群众的多元共治新格局。与此同时，还建立了网格化内各部门的监督机制。建立日志化考评机制，实施在线管理和痕迹管理，在西航港街道的大街小巷，墙上的二维码随处可见，实现了对巡防人员日志化考核。

西航港街道网格员翟鹏告诉记者，每个网格员巡查的路上都有6-8个二维码，每个二维码都要扫码签到。网格员还必须通过手机APP、微信公众号等方式将发现的问题、时间等内容上报，雪亮工程监管中心系统自动生成电子台账；同时建立中心视频巡查人员与一线巡防人员、网格员互评互查互相监督的时间追溯考核机制。

在深化网格化服务管理方面。街道按照“任务清晰、责权明确、全面覆盖”的原则，科学划设了103个网格。深化“多员合一”，将劳动协管员、城管协管员、民政协理员等部门临聘人员和岗位下沉社区，采取“兼事兼薪”方式整合为综合履职的社区网格员，促进人员“专职化”。

建设“一长三员”网格团队，明确一名社区干部为网格长，落实片区民警、部门人员为网格指导员，支持网格员积极发展红袖套、门卫保安等为网格“参与员”，并采用“分类积分”和微信红包、兔头奖励等方式激发群众积极参与热情。

目前，西航港街道已经形成由16名网格长、54名专职、49名兼职和3105名义务网格员组成的三级网格员体系，已兑现发放各类线索举报、信息上报奖金13万，奖励734人次。

在深化矛盾纠纷多元化解协调工作方面，街道不断完善“大调解”机制。2016年8月，街道在航空港派出所创新设立“三所联动”调解室，推行“公调对接”，极大地促进了公安派出所警情与非警情案（事）件的分流、处置，有效缓解了警力被非警务事件大量占用的现象。

街道进一步整合辖区内的法律资源，依托法治区块链技术和软件以及平台的数百名律师团队，建立了以“1+N”法治服务模式为主要内容的法治大联盟，使法律服务立体化、实效化。自中心建立以来，化解各类矛盾纠纷1680件，街道调解252件，调解率达100%。

细服务实现大提升 “六联建设”促成效

西航港街道坚持综治中心线上线下深度融合，充分运用互联网+、大数据、云计算等技术手段优势和平台功能作用，不断推进矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治、重点人员联管、服务管理联抓、基层平安联创，铸造了综治中心“一体化”、“联动化”、“实战化”功能特质，有力促进了辖区社会治安大改观、应急处突大提速、民生服务大改善。

如今，西航港街道的城市面貌发生了巨大的改变。强化节点改造，街道的文星校园广场已实现全面的景观化改造，围墙“当墙出彩”18处；干道节点“增花添彩”11处；在市容整治方面，规范临街商铺越门占道1.7万起，清理临街商铺乱堆放行为2200余起，清理游商占道9800余起；通过“一清扫、四规范、六清除”三项行动，做到了生活垃圾“日产日清”共清运垃圾3万余吨。通过街面巡查整治，达到预期效果，市容投诉明显减少，城市面貌得到大改变。

社会治安得到大改观。经过6个信息系统和36项资源数据整合融入街道大联动指挥平台，街道消除了信息壁垒，形成了互联互通、联动联勤、合作共治模式。在“大联动”体系运行以来，辖区内共发生各类刑事案件443起，同比下降12%，发案率呈逐步降低趋势，反映较为强烈的湖夹滩、常乐社区的治安问题得到了有效遏制。

此外，西航港街道应急处理突发事件的反应速度也得到大幅提升。通过运用“互联网+”的信息化手段，建立健全应急机制，在近期发生的因停车位涨价、三无企业关停而引发的多起事件中，信息员上报及时，街道和部门迅速联动处置，在10分钟之内就能到达现场，有效控制事态进一步扩大，避免了群体性事件的发生。比以往30分钟内才能到达现场处置的机制，提前了20分钟，体现了高效快速的巨大优势。

立足现在，面向未来，西航港街道认真总结治“乱”之路的经验和不足，坚持积“小安”为“大安”，积“小治”为“大治”，乘势而为，久久为功，持续深化街道综治中心建设，以数据决策助推智慧治理、以联动体系支撑精准治理、以法治大联盟促进依法治理，为推进更高水平的平安建设和社会治理不断努力，为建设“平安、幸福、美丽、和谐”西航港不断前进！

记者手记>>

在赶往西航港街道采访的路上，记者看到整齐干净的街道，畅行无阻的交通；在路边，社区网格员在为社区居民发放宣传单，一些居民正在认真读着传单……显而易见，在西航港街道，双流区综治中心综合治理、系统治理、智慧治理、科学治理的效果得到了充分体现，并得以不断优化和完善。

据了解，两年来，西航港街道办受到四川省政法委、成都市政法委等省、市两相关部门的肯定，省、市政法委等主要部门领导多次实地调研西航港街道，充分赞扬该街道创新发展模式及其取得的显著成效。目前，成都市双流区西航港街道的创新经验正成为全省的示范经验，乃至影响到省外。锦江区、青白江区等兄弟单位多次组织队伍到访考察；山东省广饶县等外省考察团也纷至沓来取经。

毋庸置疑，西航港街道创新探索的“雪亮工程”奖惩机制和“大联动、微治理”建设综治中心的科学智能的社会服务体系，已成为成都市推进新型城镇化建设、创新社会治理、打造和谐社会和市民幸福家园的示范样本。

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