中小城市发展缺少“全能选手”

●地区发展不均衡：上榜县（市、区）主要集中在成都，上榜名次普遍不高，中小城市发展缺少“全能选手”。

●持续发展能力较弱：产业发展和经济发展更多还停留在传统发展方式上

□本报记者 陈碧红

10月8日，《2019年中国中小城市高质量发展报告·绿皮书》发布。该报告是由中小城市发展战略研究院、国信中小城市指数研究院等机构，持续15年对中小城市发展指数进行深入系统研究，逐年推出的阶段性研究成果。

报告通过综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新和新型城镇化质量5个维度，分别排位百强榜单。报告显示，四川有16个县（市、区）上榜。但值得注意的是，四川上榜的县（市、区）主要集中在成都，上榜名次普遍不高，这反映出四川省各地当前发展的现状和不足。

全国综合实力百强区 成都6地集体上榜

中小城市正成为推动国民经济发展的重要力量。数据显示，截至2018年底，中国大陆共有中小城市（广义范围，包括含乡镇的市辖区）2809个，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积的97.3%；经济总量达76.43万亿元，占全国经济总量的84.89%。

四川在全国的表现如何？在“2019年度全国综合实力百强区”榜单中，成都表现抢眼，下辖的龙泉驿区、双流区、新都区、郫都区、温江区、青白江区6个区同时上榜。而西昌市则以排名第90位的名次，成为四川唯一一个闯入“2019年度全国综合实力百强县市”榜单。

对此，西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、教授戴宾认为，成都同时入围全国综合实力百强区的6个区，均处于成都的“二圈层”，这得益于近年来成都的城市形态从单体城市向大都市区转型，促进了周边城区的发展。

科技创新竞争不足 绿色发展“偏软”

但四川在科技创新领域则显得有些“单薄”。报告显示，在“2019年度全国科技创新百强县市”和“2019年度全国科技创新百强区”两项榜单中，除成都有5地入围外，仅有德阳市旌阳区以第98位挤入百强。

在戴宾看来，该报告结果反映出四川省中小城市在持续发展能力上依旧较弱，产业发展和经济发展更多还停留在传统发展方式上。

绿色发展方面也有待加强。通过对资源节约、绿色生活、污染治理和生态建设等4个方面的指标进行评价，在“2019年度全国绿色发展百强县市”榜单中，江苏5个县市包揽了前五名，而四川省新津县和仁寿县分获第51名和第68名。在“2019年度全国绿色发展百强区”榜单中，成都5地和泸州市江阳区入围。

“通过对此次5种类型的百强榜单进行全面梳理发现，四川上榜的地区明显集中在成都市，这说明成都市的县区综合实力和各个方面优于省内其他地方。而从整体情况而言，与江苏省多地同时出现在各项榜单前三甲的表现对比来看，四川上榜的地区总体排名不高，发展不均衡，缺少各方面都表现优秀的‘全能型选手’。”戴宾建议，应进一步强化分类引导，突出特色发展，按照城市经营发展规律，提升中小城市功能。

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