助力打造中国航空经济之都 四川自贸改革的“双流范本”

成都双流国际机场

飞机发动机维修

“两段准入”监管模式下，成都海关所属成都双流机场海关关员快速验放进口冰鲜三文鱼

成都双流航空经济区

成都高新综合保税区双流园区

距离2017年4月1日成都双流自贸试验区挂牌成立已过去三年多的时间。三年来，在这个涵盖成都国际航空枢纽综合功能区、成都高新综合保税区双流园区和西南航空港经济开发区三大功能板块，“不靠海，不沿边”的自贸改革“试验田”里，凭借大胆试、大胆闯、大胆创，种出了累累硕果：高质量完成287项改革试验任务，累计形成特色创新案例87个；设立空港自贸企业服务中心，有效承接省、市、区三级事项共315项；飞机租赁取得“零”突破、产值实现10亿元，新开29条国际航线，年旅客吞吐量突破5500万人次……如今，自贸改革的“双流范本”正在谱写。

“2020年是成渝地区双城经济圈建设开局之年，也是双流新十年实现高质量大发展的起步之年。双流区委将抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，高质量建设践行新发展理念的中国航空经济之都，服务成都建设高质量发展增长极和动力源……”这是在双流区委十三届十四次全会上提出的。如今，双流在打造中国航空经济之都的道路上蹄疾步稳，三年的自贸改革探索为其提供了坚实基础。

大胆试 自贸改革跑出“双流速度”

日前，一批发自香港的服装运抵成都双流国际机场，入境装箱后转运到双流西站，然后通过动车运达成都东站，随后搭乘西成高铁“动检车”到西安交付客户。这是此前中国铁路总公司与中国民用航空总局签订空铁联运战略合作协议后，落地的又一单联运项目。其所探索的物流新模式，就是四川自贸试验区今年获国务院发文复制推广的重要改革成果——“空铁联运一单制货物运输模式”。

“这种模式打破了铁路和航空联运壁垒，大幅提高了物流效率。”双流区航空经济局相关负责人介绍，航空和铁路运输企业作为合作承运人，与货运客户一次签订“空铁联运单”，共同负责全程运输，分别承担相应运程责任。该模式比非“航空+铁路”联运的物流节约10%到40%的运输时间。

“又比如，针对一般信用及以上的冰鲜水产品进口企业，我们对其进口的冰鲜水产品实行两段准入监管模式，极大地缩减了面市时间。”该负责人介绍，该模式允许符合条件的企业先出具书面承诺，海关抽样后口岸放行，企业无需等待检测结果即可向销售商配送，但不得上市销售。如果检测结果异常，主动召回；检测合格，立即上市，海关定期开展食品安全管理核查。该项改革也于今年7月获国务院发文复制推广。

“空铁联运一单制货物运输模式”和冰鲜三文鱼“两段准入”监管模式的成功运行仅仅是双流自贸试验区制度改革创新的一个缩影。三年来，双流自贸试验区聚焦空港城市特征、航空产业特色和企业需求痛点，推进改革试验，共完成145条共计287项改革试验任务，形成特色创新案例共计87个，涌现出了众多具有双流特色的改革经验、创新亮点，开创了多个全国“第一”和全省“首创”。

其中，包括在全省率先实施“企业投资项目承诺制”；航空口岸7×24小时通关保障、144小时过境免签政策在中西部率先实施；在全国率先开展低空空域管理试点改革，并设立全国首个低空协同管理运行中心；首创的“四个转变”政务改革在全国复制推广……创造了平均每4天推出一项创新举措、一年时间完成近100项改革试验任务的“双流速度”。

成绩的取得，是自贸改革为区域发展的强劲赋能。凭借着“大胆试”的自贸精神，双流自贸试验区以制度创新为核心，以产业发展为抓手，加快对外开放步伐，全力打造营商环境优越、投资贸易便利、监管高效便捷、创新创业活跃、产业基础雄厚的内陆自贸发展引领示范区。

大胆闯 航空经济产业提质增效

“三年来，一系列制度创新探索和成果，为全区空港高端产业和产业高端强链补短板创造了条件，自贸试验区聚焦航空经济三大领域、六大产业集群，面向全球专业化、精准化招商，着力创新产业链、培育生态圈，实现航空经济高质量发展。一个个具有市场竞争力和产业集聚力的高端航空产业项目纷至沓来。”成都双流区委相关负责人告诉记者。

2017年10月31日，全球第一家目前唯一一家获得CFMI授权的CFM56发动机维修公司——四川国际航空发动机维修有限公司在自贸试验区建成并承接发动机维修业务。

2019年5月24日下午，四川省首架保税融资租赁飞机交付仪式在成都双流国际机场举行。首架保税融资租赁飞机“双流壹号”的交付，标志着四川自贸试验区内飞机租赁产业发展取得实质性突破，完成了四川自贸试验区总体方案规定的金融创新试验任务。意义不止于此——以首架保税融资租赁飞机“双流壹号”成功落地为契机，航空租赁业发展将进入快车道，并推进飞机整机、航空发动机、机场地面设备、航空研发、制造、维修设备等租赁项目陆续开展实施。这标志着以航空租赁为代表的航空金融产业将成为四川金融创新发展的突出亮点和西部航空经济发展的有力支撑。

今年5月18日，总投资6亿元的四川航空APU保税维修项目，在双流开工建设。项目瞄准全球民用航空动力装置MRO高端领域，打造国内波音、空客、商飞窄体飞机配装航空动力装置专业维修基地，积极抢占航空维修高附加值、高技术产业链的战略制高点。项目的开建，只是双流以新发展理念为指引，努力打造中国航空经济之都的缩影。

据双流区航空经济局相关负责人介绍，2019年双流自贸区新签约引进航空核心产业、关联产业亿元以上项目23个，包括中国民用航空飞行校验中心西南基地、长龙航空、金石飞机租赁、商品通供应链等重大项目，协议总投资约600亿元。2019年区域实现航空核心产业主营业务收入1205亿元、同比增长14.8%，税收达30亿元、同比增长17.2%，创历史新高。空港口岸进出口货值4729.1亿元，约占全省70%，已具备良好的产业基础。

双流自贸试验区的“蓝天”优势愈发明显：三年来新开国际航线29条、累计达129条。2019年旅客吞吐量突破5500万人次，跻身全球最繁忙机场30强。

集航空运营服务、航空制造维修、航空物流、跨境贸易、航空金融、航空总部一体的航空产业生态圈正在迅速形成，助力中国航空经济之都建设快速成型成势。

大胆创 营商环境持续优化

近日，记者在空港自贸企业服务中心大厅看到，前来办事的人不少，各办事窗口前井然有序。三年多来，从原来的临时政务大厅到自贸智慧政务大厅，再到如今全国首个承接省、市、区三级事项的企业服务中心——空港自贸企业服务中心，双流自贸区政务服务平台几易其名，但营造国际一流营商环境的目标始终没有改变。

据悉，自启动自贸试验区建设以来，双流区委、区政府以制度创新为突破，持续深化“放管服”改革，着力打造一流国际营商环境。双流自贸试验区首创“四个转变”政务改革模式，全力打造“企业专项服务自选超市”，使企业办事只进“一扇门”“一次就好”“一站式”完成，该模式在全国获复制推广。

去年，双流自贸试验区还出台28项优惠举措，设立空港自贸企业服务中心，全省首推双流服务“一码通”“一册通”，打造“企业幸福中心”，实施集群注册“0”元托管服务、企业住所申报登记制等系列改革。企业开办时间压缩至0.5天。

三年多来，双流自贸试验区率先设立西南首个“一带一路”法律联盟和商事调解中心，引进上海国际航空仲裁院等专项服务机构20余家，为企业提供全生命周期服务，全心全意为企业发展保驾护航。

此外，双流区在成都率先创新实施产业功能区“局区合一”行政体制机制改革，为产业功能区赋能扩权，推动形成“领导一肩挑、管理一体化、办事一门清”长效工作机制。315项省市区审批服务事项实现“一站式”办理。

自贸改革新、航空产业强、营商环境优……三年的自贸改革“双流范本”为中国航空经济之都建设打下了坚实基础。展望未来，成都双流自贸试验区制度创新的脚步会愈进愈勇，伴随着“中国航空经济之都”的崛起，这块位于天府之国腹地的“试验田”将以更加开放的姿态拥抱蓝天，走向世界。

（何羽佳 李强）

成都双流自由贸易试验区

（图片由双流区航空经济局提供）

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