成都全面启动工程建设项目审批制度改革

通过工程建设项目审批制度改革，成都全面推行“前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件”的审批服务新模式。

一窗进出 一网联通 审批时间缩短一半

工程建设项目的审批效率，直接关系到营商环境的优劣。如何抓住这一推动经济高质量发展的牛鼻子，成都市给出了解决路径。从11月1日起，成都市工程建设项目网上审批管理平台上线运行，这也意味着作为全国开展工程建设项目审批制度改革的试点地区，全面拉开了该项改革的序幕。根据安排，到今年年底，成都市全域范围内工程建设项目从立项到竣工验收，审批全流程时间将控制在120个工作日以内，到明年6月还将优化控制在90个工作日以内。□本报记者刘文藻文/图

新审批平台上线建综合窗口推进一窗进出

成都市政务服务中心6楼会议室内，成都政务服务中心、规划、国土以及青白江区、温江区等部门和区县工作人员正围坐在一起，对即将上线运行的新平台做最后的演示。自今年5月，成都市被国务院办公厅确定为工程建设项目审批制度改革试点城市后，成都就从精简审批、分类管理、压缩流程入手，改革房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和精简所有类型审批事项，推动流程优化和标准化。

记者注意到，目前成都市政务服务中心办事大厅已经做了全面的改造，在5楼新设了工程建设项目审批服务区，区内将原来住建、规划、国土等多部门分散设立的窗口进行整合为综合窗口，通过“一窗受理”的形式，统一对报建项目登记编码，试行项目审批全程跟踪督办，由此推行“前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件”的审批服务新模式。

“为保障这种审批模式的开展，就必须依托一个系统实施统一管理。”据成都市大数据和电子政务办相关负责人介绍，经过前期几个月的研发，成都市工程建设项目网上审批管理平台将于11月1日上线运行。该平台依托成都市建设项目并联审批及资源共享系统，整合工程建设项目审批各阶段涉及的国土“一张图”审批平台、规划“多规合一”平台、建设数字化审图平台、竣工测绘数字平台和大数据共享平台等支撑系统，形成覆盖各部门和市、区（市）县、乡镇（街道）各层级的审批管理系统。尤其值得一提的是，该平台具备完善的网上会商协调功能，可实现行政审批事项“线上”“线下”联动，事项办理同质同效、互联互通，确保审批过程、审批结果实时公开和传送。

一张蓝图绘到底审批全流程时间缩短一半

将工程项目审批时间压缩一半以上，是推进工程建设项目审批制度改革的核心任务。根据调查显示，在过去从办理用地手续到取得施工许可全流程实际用时（企业准备审批资料用时加审批用时）最长361个工作日，最短46工作日，平均219工作日。

如何推动高效审批，实现这一改革目标，成都市主要从三个方面入手。据成都市工程建设项目审批制度改革领导小组相关负责人介绍，首先是推动精简审批。取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查。环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件，由政府统一组织区域评估。其次，实行分类管理。简化社会投资的中小型工程建设项目审批。对社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式。第三则是压缩流程。推行联合勘验、测绘、审图等，规划、国土、市政公用等单位限时联合验收。实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

与此同时，成都还突出改革亮点，在工程建设项目质量监督方式上，引入商业保险机制，探索推行工程建设项目质量责任保险；构建以市场主体和群众感受为标准的改革成果评测机制，引进第三方评估机构对成都审批服务进行系统评估，测评群众满意度；同时优化咨询服务、建立“1+ 4”审批咨询服务机制；还鼓励开展专业化全程代办服务；实施基坑、地下室和地上部分“三段式”办理施工许可。

根据安排，到2018年底前，成都将工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程总用时控制在120个工作日以内；力争到2019年6月底前进一步优化提升至90个工作日以内。

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