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小区治理助推社会矛盾多元化解

来源:四川法制报 2019-12-05 01:00   https://www.yybnet.net/

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4新都实现物业小区由“乱”到“治”蜕变

本报记者 蒋京洲 文/图

“小区安则社会安”。物业小区作为城市的基本单元,在助推整个社会的矛盾纠纷多元化解方面处于末梢和基础地位,能否有效地发现其中的矛盾、处理矛盾、化解矛盾,关系到居民获得感和幸福感的提升。

新都区地处成都北大门,作为“中优”“北改”核心区域,近年来社会经济高速发展,城市化进展迅速。与此同时,城市治理压力也与日俱增,特别是物业小区问题比较突出。小区治安形势复杂、矛盾纠纷频发、外来居民融入度低……开展物业小区治理已成为新都经济社会转型发展亟待解决的现实问题。

新都区政法部门通过对全区物业小区近年来矛盾纠纷的梳理分析,印发实施了《新都区物业小区平安建设指导意见》,在红湖公园城等535个物业小区开展平安建设,构建起“一核多元、共治共享”的平安建设长效机制,实现了物业小区由“乱”到“治”的蜕变,实现了以小社区服务大社会、小治理夯实大平安、小平台支撑大服务的“三小三大”治理目标。

3年前,新都区委定下“到2020年,基本建成和谐包容、安全有序、智慧文明、共建共享‘四大目标’的幸福家园”,如今已成为触手可及的光景。

建好基层党组织 充分发挥引领作用

“党组织在哪里?党员在哪里?”在一次物业纠纷中,群众的质问让大丰街道崇义工作人员感到振聋发聩。

党的十九届四中全会提出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,要求坚持和完善党的领导制度体系。小区物业治理,党建的引领作用决不能缺位。今年以来,新都区把加强党的组织建设作为物业小区平安建设的关键,通过开展“党员找组织、组织找党员”活动,仅在红湖公园城小区就有110名党员“浮出水面。”

在充分尊重党员意见基础上,2017年9月26日,红湖小区党支部正式成立。小区内原来不愿意亮出身份的党员,开始主动发声发力,带头参与到小区矛盾纠纷化解、业委会换届筹备、安全巡防、法律宣传等治理工作中,并发动其他居民参与到小区治理工作。

党组织建起来了,小区物业矛盾处理就有了“主心骨”。今年5月,新都马超社区下辖小城故事小区业主因是否对小区内草木进行修剪产生矛盾,部分业主极力阻挠,甚至半夜找到支部书记,情绪激动要求不要修剪。马超社区党委了解情况后,充分调动小区志愿者进行上门意见征集和在小区前后大门设点意见征集,并用海报的形式在前后门进行宣传张贴,让群众充分了解修剪方案和修剪目的,最终取得了多数群众的理解和支持。

新都区委政法委相关负责人告诉记者,通过落实“三联+”制度,镇(街道)党委委员联系社区支部、支委委员联系小区党员、小区党员联系小区居民制度,实现党群联系,理清当前及今后一段时间的中心工作。要求小区党员亮出身份,积极参与小区治理建设。据统计,今年新都区新建了小区党支部116个。目前,全区小区支部覆盖率已达60%。基层党组织在小区治理中的领导作用得以充分发挥。

指导成立业委会 社会治理群众参与

今年6月28日,新都区委常委、政法委书记刘刚毅在一次报告中指出,小区业主委员会运行不规范引发的矛盾纠纷,已成为当前小区物业矛盾的一个突出类型。主要表现为业委会发挥作用不明显、运行不规范,部分委员谋取私利、损害合法权益等问题。

新都区大丰街道工作人员亦坦言,造成一些物业小区矛盾积累、激化的症结,就在于老百姓的诉求表达渠道不畅,业委会等形同虚设,诉求长期得不到解决。

党的十九届四中全会提出,推进治理能力现代化其中要求之一,就是要健全充满活力的基层群众自治制度。

为此,新都区指导有条件的小区成立业主委员会,提升群众在小区平安建设中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。而建立民意评价运用机制,问智于民,则是新都区物业小区治理工作的创新之处。红湖公园城小区业委会成立后,由街道党工委牵头,面向全体业主广泛发放《致红湖公园城小区业主的一封信》,号召更多居民参与社区治理。通过入户调查,回收调查问卷2700余份,收集意见建议700余条,梳理形成问题清单,建立起了小区基础信息库。这不仅让小区居民看到了街道、社区、支部的行动和努力,也为下一步治理工作奠定了基础。

按照“群众需要整治哪儿,就整治哪儿”的思路,新都的物业小区治理得以最大可能地调动居民积极性,凝聚激发各方参与到治理中。借由督促指导成立业委会,新都区在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,也逐渐拓宽人民群众反映意见和建议的渠道。越来越多的群众以丰富多样的形式,参与到社会治理中来,表达意见贡献力量。目前,新都全区已有460个小区成立了业委会,占比达86%。

做实网格管理 整合资源专群联动

2017年,新都区要求在全区加强网格化服务体系,在城市建立健全以物业小区为单位的一级网格、楼栋为单位的二级网格、单元为单位的三级网格体系。

在三河街道互助社区的天府江南小区,热心业主当起了二级网格员,成为小区巡逻员、调解员、信息员、宣讲员、联络员的角色。小区居民表示,二级网格员这个“传声筒”不仅解决了扰民、环卫、基础设施等一系列关乎居民切身利益的问题,还促进了邻里融洽,居民主动参与小区治理的热情更高了。

根据新都区网格化工作要求,治安防控、矛盾纠纷化解、“一标三实”、重点人员管理、安全生产、食品药品安全、环保、城市管理等事项统一纳入网格统筹管理。大丰街道崇义社区红湖公园城小区出租房屋众多、人员成分复杂,小区通过力推网格化服务管理,建立小区实有人口综合数据库,全面摸清小区内人、房、业情况,加强对小区流动人口管理、特殊人群服务、安全隐患排查等各项工作。

2017年9月4日,红湖公园城小区网格员在配合综治中心、派出所对小区84户疑似高风险房间进行的复查中,发现并打掉一个违法窝点;当年10月,在信息核实中发现并配合公安机关打掉一个网络诈骗窝点,即时排除了治安隐患。截至2017年12月,该小区已排查出治安隐患26处,发现特殊人员30人。

为进一步发挥网格化管理作用,新都区还建立落实1+3+N专群联动制度。包括网格长、网格警长、三级网格员的“三员两长”网格工作力量:一级网格员为专职网格员,二级网格员由共产党员、居民小组长、业主委员会委员、物业服务人员等担任,三级网格员由单元楼栋长担任,推动网格员“住在网格、工作在网格”。

这一制度整合了社区民警、网格员、综治队员、小区安保力量,充分发挥专群联动作用,不断强化了对小区“黄赌毒”、传销等治安隐患和重大矛盾纠纷的排查处理。

1、小区开展业主委员会选举

2、小区成立党支部

3、党员座谈会

4、“红袖套”力量参与群防群治

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