推进“一所一品”警务战略 成都公安践行新时代“枫桥经验”

11月28日，全国公安派出所工作会议暨首批“枫桥式公安派出所”命名揭晓仪式在公安部拉开帷幕，四川省6家公安派出所获此殊荣。其中，成都市公安局青羊区分局黄瓦街派出所、成都市公安局锦江区分局春熙路派出所榜上有名，成都成为全国唯一两个派出所入选的省会城市。，推进“一所一品”警务战略 成都公安践行新时代“枫桥经验”。

骐骥千里,非一日之功。近年来，成都公安积极适应新发展理念城市建设进程中社会矛盾新变化对公安工作提出的新要求，将公安派出所改革置于整个公安工作的核心位置统筹谋划，推进实施“一所一品”警务战略，聚力推动公安派出所“一室两队”警务运行机制改革，全力争创“枫桥式公安派出所”。

□武功（图片由成都市公安局提供）

推进“一所一品”警务战略

夯实公安根基

“老胡，最近和家里人没吵架了嘛？”近日，成都市公安局新都区分局大丰北派出所社区民警朱永兵敲开社区居民胡某的家门。仔细了解后，朱永兵再三叮嘱，这才转身离开。

作为所在社区的主任助理，朱永兵天天都往基层跑。“通过走访了解，胡某与家人矛盾不断，多次因琐事报警。”朱永兵说，他和社区工作人员一起上门，对胡某的家庭纠纷进行劝解。现在，朱永兵每周都要到胡某家走访，确保家庭矛盾“不升级不埋雷”。

包括朱永兵在内，成都公安767名社区民警全部下沉，任社区党委副书记或主任助理。按照“早发现早处理”的原则，社区民警依法运用执法权力治理辖区乱象，保障社区工作执行到位，实现了派出所由过去“社区参与者”向“社区治理的牵头者”转变。

“这样的转变，改变公安单打独斗的局面，汇聚最强民力打造平安根基。”成都市公安局相关负责人表示，依托党建引领，围绕最强党支部打造，成都公安积极发挥公安局长作为副区（市）县长的职能，借助派出所所长、社区民警进街办、乡镇和村、社区党组织任职的作用，收集信息、掌握民情，牵头组织、动员各方资源和力量，化解矛盾、防范风险、共创平安。

思路一变天地宽，警务模式也由“被动应对”向“主动融入”转变。成都公安通过融入社会治理，整合警务资源，让群众明明白白地看到派出所工作的措施和成效，让民警实实在在地感受到群众的支持，形成争先创优、百花齐放的局面：在黄瓦街、督院街派出所，安全保卫党政机关，维护政治稳定是重中之重；在跳伞塔派出所辖区，外国使领馆集中、外籍人员聚集，涉外警务成为工作重点；双水碾、苏坡桥派出所辖区流动人口占比超过90%，各类警情持续高位运行，工作重心则转向安全防范。

成都公安明确，“一所一品”中，“一所”突出属地松绑，不再下达派出所破案打击指标，推动基层基础工作由“追逐目标”向“追逐质效”转变。“一品”突出属地自治，将“社会最关注、群众最关心、最具代表性”的治安热点整治作为“品”，推动公安工作与社会治理深度融合。

聚力“一室两队”改革

构建现代警务格局

“一所一品”蓝图既定，如何推动落实？成都公安通过“一室两队”警务运行机制改革，推动警务工作重心向派出所下移，派出所工作重心向社区下移。

具体来说，“一室两队”是指以“综合指挥室”建设为核心，搭建警务调度、警情研判、视频侦查、合成作战四位一体的现代警务信息化情指体系；以“执法办案队”为尖刀，围绕本辖区突出的警情，集中精力破小案、破老百姓关心的案件，提升打击办案的社会良性效应；以“社区警务队”为基石，着力精细和提升人、地、物、事、组织等治安要素的掌控效能。

成都市公安局相关负责人介绍，“一室两队”构建以综合指挥室为中枢，按需搭载社区警务队、办案队、综合管理队等“一室+N队”模式，实现差异化改革环境下的警务同步发展。通过做强专业办案，做实内部协同，做优警种支撑，做深专群联动，实现了“基础扎实、情报鲜活、研判精准、警令畅通、协同到位、战果明显”的良好成效。

以“一室两队”改革为基础，适应新发展理念城市建设的现代警务格局不断凸显——

深化人口管理齐抓共管机制。坚持推动将人口管理纳入党政工程，健全党政领导、部门协同、公众参与的齐抓共管工作格局，争取落实人、财、物保障，确保基础信息全覆盖，推动形成高危人员、重点人员的日常管理服务、信息互动协作机制。

深化矛盾纠纷多元化解机制。积极推动治安调解与人民调解、司法调解的公调衔接机制，逐步实现人民调解员驻所全覆盖，公安力量、专门力量和社会力量紧密结合，并延伸进社区、村组，形成多元多极化解格局。

深化派出所便民服务机制。围绕打造“15分钟社区生活服务圈”，开设“成都公安微户政”公众号，建立166个派出所“一站式”办证点，全面整合户政、出入境、交警、治安共计5大类31项服务事项，实现了“马上办、网上办、就近办、一次办”。

深化派出所警务前移机制。结合社会治理需求，采取多种方式建设新型警务室站。在治安状况较为复杂的区域，重点打造集屯警驻勤、人口管理、治安防范为一体的基层基础工作前沿堡垒，采用社区警务室或警务工作站的形式独立运行。

走近成都公安

看社会治理如何深度融合

“枫桥式公安派出所”创建活动以来，成都公安主动跳起摸高，争创全国一流。“将创建活动作为亮初心、访民情、知民意、解民忧的深化公安基层基础工作的民心工程，作为推动派出所警务工作与基层社会治理高频共振、深化‘五个最强’派出所建设的核心工程，作为检验‘一所一品’警务战略成效的‘试金石’。”成都公安相关负责人说。

为此，成都公安在全市范围内选出了19个派出所入围全省“五个最强”派出所。最终，锦江区分局春熙路派出所、青羊区分局黄瓦街派出所荣获公安部颁发的“枫桥式公安派出所”称号。

青羊区分局黄瓦街派出所：巷子有宽窄，服务无止境

“民警同志，谢谢你们，帮了我的大忙！”不久前，家住成都市青羊区过街楼46号的曾婆婆找到社区民警陈海波，握着他的双手连连道谢。

原来，曾婆婆的住房由于产权问题，一直无法上户口，眼看孙儿就要上小学，曾婆婆心急如焚。黄瓦街派出所民警陈海波得知后，与民警、社区工作人员一起奔波，最终帮助曾婆婆解决了难题。

服务辖区百姓，行动不止于此。成都著名的旅游景点宽窄巷子就在青羊区黄瓦街派出所辖区内。过去，巷子的酒吧一条街曾因噪音扰民引发了一系列治安问题，曾经每天都有10多起警情，百姓和商家闹得不可开交。

得知情况后，黄瓦街派出所通过大量走访和调研，联系各部门以及商家代表、居民委员会组成共建共治领导小组，共同打造“商居联盟”。“商居联盟”对商家实行统一行业准则和规范，包括对噪音问题整改及酒吧经营时间进行统一管理，制定噪音及油烟整改措施。派出所负责提供法律支持服务，组织社区、商家、居民代表开展日常监督检查，最终达到商家与居民互相理解。

除了宽窄巷子，这里还有212家国内知名文创企业入驻，是全国重要的文创产业聚集地，以奎星楼街为代表的6条特色街区已成为全国网红“打卡地”。“特殊的辖区环境打造了一支特殊的队伍。”黄瓦街派出所所长杨勇介绍，该所创新推行“四做”工作法，倾力打造“少城枫桥”警务品牌。近年来，通过做强引领力、向心力、创新力，做精人防网、技防网、联防网、指挥网，做优高危企业入驻审核机制、多元矛盾调解机制、“商居联盟”靶向矛盾化解机制，做实延伸便民触角、跟进服务游客、跟进特殊群体等“四做”工作，打造共建共享共治的社会治安治理新格局。

黄瓦街派出所先后荣立“集体二等功”1次、“集体三等功”6次，荣获“四川省优秀公安派出所”“五四红旗团支部”“四川省最强支部”等称号。下一步，黄瓦街派出所将持续融入社区治理，推动由管理向治理和服务的转变，解决百姓关注问题，提升辖区群众的获得感、幸福感、安全感，实现辖区平安和谐。“巷子有宽窄，但公安机关为民服务是没有止境的。”杨勇说。

锦江区分局春熙路派出所：警务下沉，擦亮“商圈警务”名片

走进成都市春熙路总府路社区，一块社区警务二队的牌子分外醒目。这个社区面积不算大，但地处闹市，有30个院落、2975户居民，多个商业综合体，管理起来并不轻松。

“我们的办法是，社区警务队和社区两委合署办公，由社区警务队队长兼任社区副书记，分管综合和网格员管理，辖区合理划分为6个网格，每个网格配置社区民警1名、辅警2名。”春熙路派出所所长邓宇介绍，社区警务队组织发动各种社会力量和平安志愿者参与到平安建设，共同维护良好的商圈治安和营商环境。

效果咋样？“矛盾纠纷少了，商家和居民点赞的多了。”社区民警唐璐对此深有体会。今年3月，入驻社区内某大型商场的商家，因为租金问题与商场管理方产生矛盾。社区网格员获悉此事后，第一时间向警务队报告。“我们立刻联系商家和商场管理方，请他们到社区警务室来心平气和谈一谈。”唐璐说，经过两个多小时的沟通协调，双方最终握手言和，矛盾就地得到解决。

行动不止于此。通过规范“公调对接”“三级联调”“多元参与”的矛盾纠纷化解机制，春熙路派出所落地落实专职律师、人民调解员等力量常态驻所，有效整合群众力量参与调解，组建起“社区警务室调解”“街道调解”“派出所调解”三道矛盾纠纷化解防线。“主动对接街道和相关部门，组织辖区大型商家开展座谈交流和实战演练，推动一部完善的春熙商圈应急联动机制，形成警企联动，警民共建的生动局面。”邓宇说。

春熙路商圈商场、写字楼密集，商户众多。该所将打防管控触角从街面向商场、写字楼延伸，定期走访商户收集信息，确保其合法合规经营。对于侵财类犯罪，该所将商圈内易发多发的扒窃、拎包等侵财案件的人、财、物等信息要素进行汇集碰撞关联，掌握犯罪规律和作案群体特征，建立特有的数据信息库，依托大数据系统、人脸识别和天网系统，跟踪监控重点人员在辖区的活动情况，实现“动手”就抓。

“在这里干了很多年，我们很放心。大环境好了，我们的小生意才能做得顺心如意。”辖区商户为派出所点赞。

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