深入推进营商环境综合改革 不断激发市场主体活力和社会创造力以更大力度更优举措 助力成都打造国际化营商环境先进城市

本报制图 申娟子

金堂县查封假冒伪劣名酒

成华区“申请人承诺制”《食品经营许可证》发出

新津县走访调研企业

青白江区设全市第二个商标受理窗口

营商环境是企业生存发展的土壤，亦是一座城市重要的发展基础。2019年初，成都将工作的主题确定为“国际化营商环境建设年”，成都市市场监管局严格贯彻落实市委市政府相关要求部署，聚焦市场主体办事创业难点、堵点，深入推进营商环境综合改革，不断激发市场主体活力和社会创造力。

岁末之际，回望这一年，成都市市场监管局以一系列雷厉风行的行动交上了一份优异的答卷：企业开办8小时办结、推动知识产权创造保护和运用、“双随机、一公开”监管实现“进一次门、全面检查”……看好成都，要在成都投资、发展、扎根成为越来越多海内外投资者的共识。营商环境没有最好，只有更好，成都市市场监管部门将持之以恒，以更大力度、更优举措助力成都打造国际化营商环境先进城市。

关键词：企业开办

全市10余个区（市）县

已实现8小时办结

开办企业，各种申报、申领事项不用多头跑：一个办事窗口，搞定四个环节，从营业执照、公章刻制、发票申领到企业参保登记，只需要8个小时，企业开办结果坐等可取……截至目前，成都市高新、金牛、锦江、青羊、温江、双流、青白江、简阳、邛崃、彭州、大邑、金堂、新津等10余个区（市）县都已实现8小时办结。不仅如此，青白江区、温江区、武侯区已为新开办企业免费提供一套印章，切实降低企业开办费用。

在企业开办方面，市市场监管局通过对标先进城市经验，积极协调相关部门，按“办成一件事”打造成都市企业开办新流程，大幅提升企业开办便利度。由市场监管部门牵头，会同发改委、公安、财政、人社、网络理政办、税务、人民银行等部门，联合出台了成都市《提升企业开办便利度行动方案》，将企业开办全流程所涉及的“企业登记（社保登记的申请合并到企业登记环节中）、印章刻制、申领发票”3个环节，按“一件事”标准，整合为1个环节，通过减环节、减时间、减材料、降费用，力争在本月底前实现全市范围内企业开办时间压减至1个工作日（8个工作小时）内；精简企业开办所需提交材料至5件以内；区（市）县政府免费为新开办企业提供一套印章。

关键词：知识产权

快速反应 快速维权 快速处理

重点企业知识产权保护享“直通车”

知识产权是激励创新的“刚需”和公平贸易的“标配”，推动知识产权创造、保护与运用，不断优化创新创业环境，成都市一直在努力。

一方面，完善激励扶持政策体系，出台《成都市关于鼓励知识产权成果进场交易的若干措施》《成都市关于鼓励知识产权军民融合发展的实施细则》等政策，整体提升创造数量和质量。在政策激励下，今年以来，全市新增发明专利授权量7669件，同比增长10.01%，全市新增注册商标11.04万件，同比增长63%。全市地理标志品牌累计达91个。随着今年成都市最后6个区（市）县顺利通过国家知识产权局的复核批准，全市首次实现国家知识产权强县工程县级行政区划的全覆盖，共有各级知识产权试点示范园区16个、试点示范企业700余家、通过贯标认证企业710家。

另一方面，持续加大知识产权保护力度，开展“铁拳”“蓝天”等知识产权保护专项行动，查处了一系列假冒专利、商标假冒侵权案件。

为提升成都市产业园区特别是国际合作园区内的外商投资企业、新经济企业等重点企业的知识产权保护效能，解决重点企业在保护知识产权方面的“痛点”和“堵点”，市市场监管局建立起重点企业知识产权保护“直通车”制度，实行快速反应、快速维权、快速处理。包括建立了重点企业知识产权保护名录库，设立重点企业知识产权保护“直通车”，加强重点企业知识产权维权指导等举措。

关键词：双随机、一公开

抽查工作规范即将实施

避免重复检查防止执法扰企

日前，市市场监管局传来捷报：全市市场监管系统2019年年度抽查检查任务已全面完成，全年抽查各类市场主体45357户，抽查计划完成率100%，抽查结果公示率100%。

工作新成效背后，是以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、智慧监管为支撑、信用监管为基础的新型监管机制在发力。为进一步健全完善这种新型监管机制，推动市场监管向纵深发展，《成都市市场监管部门“双随机、一公开”抽查工作规范》（以下简称《工作规范》）即将印发实施。

据该局信用监管处相关负责人介绍，“《工作规范》是成都市市场监管‘1+3’随机抽查工作制度的总称，具体包括双随机《抽查工作细则》《抽查事项清单》《抽查工作指引》及《检查记录表》。立足成都市场监管实际，明确了双随机抽查的依据、内容和方式，又规范了抽查的职责、程序和要求。《工作规范》的制定实施，将有效避免执法随意、执法扰民和执法不公等问题，有利于减轻市场主体负担，营造公平、公正、公开的市场环境。”

《抽查工作细则》是随机抽查的程序规定，对抽查任务发起到抽查结果公示运用进行了全环节细化。《抽查事项清单》涵盖了登记事项、公示信息、价格行为、直销行为、电子商务经营行为、广告行为、产品质量监督、食品生产监督、食品销售监督、餐饮服务监督等25大类69个抽查事项。《抽查工作指引》按照69个抽查事项逐一制定检查内容和方法，具有较强的针对性和操作性。《检查记录表》明确了检查标准和检查要点等，确保了检查行为的规范统一。

在随机抽查中，市市场监管部门对检查对象和检查方式相近的，合并实施抽查检查，实现“进一次门，查多项事”。坚持问题导向，将食品安全、特种设备、价格监管等重点领域纳入随机抽查流程体系，采取“定向抽查为主、不定向抽查为辅”的抽查形式，对不同信用状况、风险级别的各类市场主体实施靶向监管。

目前，全市已建立覆盖全市市场监管部门的“一单两库”并实施动态管理，建成涵盖全市250余万户市场主体和2850名市场监管执法人员的“基础库”以及满足市场监管业务需求的13类78个监管对象“特色库”，有效实现市场监管部门双随机抽查全流程整合。

关键词：展望

补短板 强创新

探索推出更多可供全国复制推广的经验

作为下一步改革的方向，市市场监管局将狠抓《优化营商环境条例》、市营商环境2.0等各层级政策的贯彻落实工作，及时补齐短板弱项，加强创新改革，探索推出更多可供全国复制推广的经验。深入推进企业开办全流程“一件事”便利化改革，实现线上“一网通办”、线下“一窗通办”。着力构建知识产权创造、运用和保护的卓越制度环境，健全知识产权“严保护”“大保护”“快保护”体系，大幅提升知识产权创造能力、运用水平和保护效能。深化公平高效的市场监管机制，强化信用监管、互联网+监管，提升智慧化监管水平，更多实招落地可期。

快讯

青白江区：

设全市第二个商标受理窗口

方便申请人就近办业务

青白江区市场监管局以自贸区先行先试为契机，积极向上争取授权，今年4月4日，获国家知识产权局商标局批准在青白江自贸区设立全市第二个商标受理窗口。至此，与成都市在天府新区政务中心设立的第一个商标受理窗口一南一北遥相呼应，都可以受理商标注册、续展、质权登记等25项业务申请，便利度进一步提升，助力全市营商环境建设进一步优化。

记者从该局获悉，青白江自贸区商标受理窗口可辐射成都北部10余个区（市）县，据测算可为企业节约办理成本200余万元。这一窗口的设立打破了以往流程繁杂、时间紧迫、远距离办理的局限，减少企业跑路距离，缩短办理时限，有助于加强青白江区对外宣传、吸引外来投资。据统计，自6月20日正式启动以来，已累计办件500件，其中商标注册申请354件、后续业务146件。

崇州市：

优化营商环境

助推实体经济高质量发展

崇州市市场监管局通过率先在成都市各区县局中拟定检查工作指引、检查表格，实现“进一次门、查多项事”；在不触及安全底线的情况下，实行包容、柔性执法；创建“国家农业综合标准化示范市”和“四川省级农业标准化示范点”均以高分顺利通过验收等一系列举措，不断优化营商环境，助推实体经济高质量发展。

在强监管、保秩序方面，加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，确保对市场主体干扰最小化。截至目前，在崇州市范围内开展各级双随机抽查578户。严执法、促公平，树立“包容审慎”执法理念，全力维护市场公平竞争，仅今年，不予行政处罚案件23件，警告90件，责令改正39件。

在重保护、抓促进方面，以创建国家知识产权强县为抓手，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护力度，建立健全推动高质量发展的知识产权体系。在提标准、创品牌方面，以高质量发展为契机，继续贯彻落实“标准化+品牌化”总体部署，以“标准培育——品牌孵化——品牌推广”三步走战略，持续进行标准化新发展模式的探索。

双流区：

“三个三”模式

创新自贸区商标知识产权保护体系

今年以来，双流区借助双流自贸区作为全市商标知识产权唯一试点单位优势，从创新“三个举措”、破解“三方难题”、优化“三项服务”入手，主动探索形成了一套商标知识产权保护的新模式。

创新“三个举措”，即坚持商标知识产权保护问题导向和需求导向，努力探索可复制的知识产权保护有效途径和方式，包括完善一本法律文书、建立一套公示制度、优化一个监管流程。

破解“三方难题”，即为企业打造便捷高效科学的保护机制，从政府、企业、社会三个层面解决当前知识产权审理保护难、维权难度大、涉及领域广等突出问题。

优化“三项服务”，一是细化奖励制度，鼓励并发动更多的社会力量参与商标知识产权保护工作，提升社会影响力，二是开展减负赋能，通过企业回访和日常巡查为企业做好指导和提示，对特定企业提供注册商标补贴，三是提供法律援助，整合成都市品牌专家库资源优势，为辖区企业提供商标维权咨询和法律援助。

高新区：

试点食品经营“申请人承诺制”改革

真正实现准入即准营

“成都市高新区市场监管局‘申请人承诺制’试点工作的推行，让我们切实感受到了行政许可的高效。我们对成都不断提升营商环境的决心表示感谢，并将继续扎根本地，更好地为本地消费者服务，与成都共发展。”星巴克中国中西区总经理沈灿对记者说。

日前，高新区市场监管局出台《成都高新区市场监督管理局关于深化营商环境综合改革的实施意见》，从商事登记、食品药品安全、特种设备安全、消费者权益保护、知识产权保护、质量技术服务能力提升、信用体系建设、包容审慎执法等方面着手，打造高度便利化、市场化的营商环境。

精简开办流程方面，将企业开办必备环节压减至“企业登记、印章刻制、申领发票”3个环节，将有限责任公司设立登记申请材料由8项压减至7项。提升企业开办便利度方面，该局自主开发的企业登记智慧审批系统上线试运行，实现企业登记智慧审批，全网通办，企业办照“零见面”。

试点食品经营“申请人承诺制”改革，真正实现准入即准营。在全省率先推出食品经营“申请人承诺制”改革，对高新区大型食品连锁企业《食品经营许可证》办理流程进行精简优化，变事前审批监管为事后跟踪服务。

通过实施种种举措，2019年1月—11月，成都高新区新增各类型市场主体47072户，同比增长19.09%，注册资本（金）3013.19亿元，同比增长25.8%。

新津县：

资助专利411项

资助资金超14万元

近日，新津县市场监管局完成资助专利名单公示工作，据悉，该局预计资助专利项目411项，资助资金将超过14万元。

《新津县专利资助管理暂行办法》出台后，新津县市场监管局根据文件精神，认真推进专利资助申报工作，向企业广泛宣传该项政策，鼓励符合条件的企业积极申报。最终，该局收到43家企业，共425项专利的资助申请。经审查，共411项符合要求。12月10日至12月16日，新津县市场监管局将《2019年新津县专利资助拟资助名单》进行了公示，公示期内未收到异议申请。下一步，该局将严格按照规定流程，继续推进做好411项专利的资助工作，确保资助资金发放到位。

温江区：

入企问诊 精准施“测”

优化计量服务推动产业高质量发展

对企业定量包装产品计量准确率进行上门问诊、对症开方，不仅帮助企业及时更换上了符合要求的产品包装，还建立完善了包装材料进货计量验收及产品出厂计量抽检制度，进一步提升了企业的质量竞争力和品牌信誉度……近日，成都彩子化妆品有限公司给温江区市场监管局写来感谢信，对该局主动提供精准计量服务、切实营造良好营商环境的做法点赞。

今年以来，温江区市场监管局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕食品、眼镜、加油站、工业产品生产等重点行业、重点领域，集中开展计量管理技术人员专业知识培训，免费提供三级计量保证体系咨询，持续提升企业计量管理水平和质量保障能力。对计量抽查不合格企业进行集中约谈，组织企业签订计量管理工作承诺书，帮助企业建立完善产品出厂计量抽检制度、商品进货计量验收制度，实现“以检促改、以改促进”的目的。

据统计，今年以来，该局先后开展2期计量知识培训，累计培训企业计量人员146人次，开展38次精准施“测”进企业活动，累计帮扶企业质量提升25家。随着温江区连续两年将强检保障资金纳入计量惠民工程，该局目前已免费检定计量器具近20万台件，为企业减负1000余万元。

本报记者 王静宇 成都市市场监管局供图

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