农村人居环境整治面临突出问题的思考

金茂璐

近年来，明光市把农村人居环境整治、建设生态宜居乡村作为实施乡村振兴战略的重点工作来抓，因地制宜，精准施策，不断加大工作力度，持续深入推进人居环境整治，不断提升人民群众获得感、幸福感，成为滁州市农村人居环境整治工作的风向标。尽管整体推进很顺利，但仍旧面临诸多突出问题。主要问题

村庄建设缺乏规划，不能因地制宜。个别村未能及时编制村庄规划，致使整治工作中出现当地特色未能保留，个别村甚至出现照搬其他村和美丽集镇规划的情况。再者就是脱离农村实际，一味地搞形象工程，未充分尊重农民意愿，忽视农民的主体作用和首创精神。

村规民约不切实际，执行过程困难。村规民约是乡风文明的重要标志，一些村制定的村规民约脱离本村实际，简单照抄照搬，导致实际执行过程中出现困难，形同虚设。个别村村规民约过于繁琐、篇幅过长、无实质性内容；有的村规民约注重惩罚，难以执行；个别村村规民约不切实际，过于追求面面俱到；村规民约制定未尊重村民意见，缺乏民主性。

“五清一改”推进缓慢，干部缺乏担当。 “五清一改”是近年来改善农村人居环境最好的载体，但在具体推进过程中，时紧时松，推进缓慢，工作成效不明显。存在“上边热、下边冷”的现象，个别村“等靠要”思想严重，没有形成“一盘棋”工作格局，工作成效不明显。

长效机制尚未形成，重整治轻管理。一些村重一时整治、轻长期管理，建而未管、管而不力，未建立健全长效管理机制。所以，在实际工作中会发现，有些地方注重打造“盆景”，却忽略了农民的真实需求。对策建议

科学编制村庄规划，严防照搬照抄。要注重规划引领、突出特色、留住乡愁；要建立健全长效机制，形成建管并重体系，着力补齐农村人居环境短板；按照先规划后建设的原则，通盘考虑人居环境整治过程中生态环境保护、传统文化传承、乡土风貌保留等方面因素，编制出实用性较强的村庄规划；要坚持规划先行、谋定后动，一件事接着一件事办，积小胜为大胜，久久为功，推动农村人居环境整治有序开展；切忌照搬照抄、千篇一律、缺乏特色。

科学编制村规民约，尊重农民意愿。村规民约是管理村民最好的一项制度。要通过政府引导、群众参与的形式，充分调动广大群众的积极性，让村民结合本村实际自己讨论制定出通俗易懂、简单明了、操作性强的村规民约并严格执行，从而达到群众自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的目的。

完善统筹协调机制，严防“等靠要”思想。要全面统筹协调。针对农村人居环境整治工作，各级政府要制定切实可行的规划、政策和制度，实现精准施策，压实各方责任。要逐步形成政府政策支持、村级资金保障、群众积极参与的局面，政府提供必要的资金、设施等硬件保障，同时防止村级产生依赖思想，出现“有钱就干，没钱不干”的情况。要强化组织引领。各村党总支、村委会、村民理事会及党员干部充分发挥示范引领作用，做到谋事在前、发动群众，担当作为。

建立健全长效机制，坚持建管并重。要建立健全制度。人居环境整治是场硬仗，重整治，轻管理，长期以往必然会出现反弹现象。因此，要健全长效机制，既要重视建，更要重视管，坚持建管并重。各村因结合村实际情况，投入经费、成立管理和督查队伍，做好农村垃圾处置、污水治理、卫生厕所改造等设施，积极引导农民养成良好生活习惯，切实提升群众 “幸福感”、“获得感”、“满意感”。要严格奖惩制度。严格奖惩是激励先进鞭策后进的好方法。在工作开展中，要严格按照制度办事，按规矩执行，一碗水端平，公正公开。对既定政策和制度执行不力的干部严格追责；对违反村规民约的村民，不留情面，不讲“面子”，严格按规定予以处罚，起到不给一个人面子、带动全村人人争面子的扩散效应；对工作开展好的村小组和村民给予奖励，形成奖得心动、罚得心痛的良好运行机制。

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