“无事不扰”，科学监管给市场主体减负

“想查谁就查谁”“有事没事到企业溜一圈”……长期以来，名目繁多的各类检查让各个市场主体疲于应付，面对“说查就查”更是有苦难言。如今，“无事不扰”“要检查，先摇一摇”的“双随机、一公开”监管时代已经到来！记者获悉，为持续深化“放管服”改革，市政府日前印发了《滁州市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（以下简称《意见》），明确要求“双随机、一公开”将作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，覆盖日常检查事项全领域、全过程。

市场主体是市场经济的细胞，是衡量经济发展水平重要标志。近几年，滁州市全力推进商事制度改革和“放管服”改革，市场主体数量增长迅猛。截至今年三季度末，全市市场主体总量突破30万户。

据市市场监管局信用监管科相关负责人介绍，以前，市场监管领域存在着多部门多次检查、“任性执法”等诸多问题，加重了市场主体的负担，甚至会滋生腐败。“现在施行了‘双随机、一公开’，将减少对市场主体的干扰，让检查行为更加规范、检查随意性大大降低、检查结果更加公开透明。此项工作涉及整个市场监管领域、滁州市26个监管执法部门。”

记者了解到，“双随机、一公开”是指，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。此举严格限制了监管部门自由裁量权。

《意见》中规定，各监管部门要建立“一单两库”，“一单”就是双随机抽查的内容，叫随机抽查事项清单；“两库”就是检查对象名录库、执法人员名录库。“建立‘一单两库’是基础，目前滁州市该项工作进展顺利，26个监管执法部门已全部完成。”该负责人说。

对于“双随机、一公开”抽查流程，该负责人告诉记者，首先，各级监管执法部门要制定年度抽查工作计划，严禁随意检查和执法扰民。接着，各监管执法部门通过省事中事后综合监管平台，从“两库”中随机生成检查对象和检查人员。最终的检查结果在抽查任务完成后20个工作日内，通过公示系统和市公共信用信息共享服务平台等进行公示，接受社会监督。

“全面推进多部门联合监管是一个重点内容。”该负责人表示，滁州市现阶段以市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域为重点，大力推行部门联合“双随机、一公开”监管，着力实现“一张表格管检查”，逐步实现“多帽合一”“进一次门、查多项事”，最大程度地减少“运动式”执法、随意检查和对市场主体的干扰。

《意见》中也提出了明确的工作推进目标。到2019年底，全市市场监管部门要完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底，实现全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各级政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。到2021年底，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

（赵 阳 记者徐 浩）

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