安得广厦千万间 东营区住房和城乡建设局打造美丽东营区工作纪实

本报记者 陈同磊 李长莲 通讯员 刘康

漫步于东营区的主街道，不知从何时起，一幢幢拔地而起的楼宇大厦开启了东营市向现代都市迈进的步伐；一个个排列有序、错落有致的路桥场馆成为改善人们生活居住环境的重要点缀。

住建，关乎民生。作为东营市中心城区，东营区肩负着重大的城市建设使命。近年来，为了深入推进城市功能的提质升级，提升城市建设品质，东营区住建局立足部门职能，全面优化营商环境，搭建信用监管平台，加快推进“放管服”改革，多措并举推进东营市住建行业健康发展，力争“让企业建的安心，让百姓住的放心”！

强化政策扶持 助推住建行业发展

政策引领发展。东营区住建局作为东营区人民政府的组成部门，担负着全区住房城乡建设的行业管理、建筑市场秩序规范整治、建筑工程质量安全监管、建筑节能改造、城市生态更新改造、老旧小区维修改造、指导小城镇和农村住房建设等工作，涉及主体多、区域广、任务重。每一项都是关乎百姓安居乐业的重头戏。引领行业发展，要靠政策来打头阵。

以城建项目为例，东营区城建呈现数量多、地位重、体量大、求高端等特点，相对应地，住建行业市场较为繁荣。据统计，目前东营区管理房地产、建筑施工和物业服务等行业企业共615家，其中房地产开发企业92家、建筑施工企业359家、物业服务企业164家。监管在建项目79处、370万平方米，物业管理小区443个、7125栋住宅、16.2万户居民、3335万平方米。

为扶持建筑行业企业发展壮大、推进新旧动能转换工程，东营区出台了《东营区支持建筑行业发展的十条意见》这一高含金量的扶持政策。意见从扶持建筑行业企业做大做强、鼓励提档升级、支持创建优质工程、加大金融扶持力度、扶持科技创新、鼓励劳务企业转型升级、加快人才队伍建设、实施企业信用评价、引导企业投身慈善公益扶贫等事业、发展壮大本地企业等十个方面进一步对接企业需求，每年投入1800万元用以引导企业产业发展，从资金支持到人才培养，从转型升级到社会责任，每一条都是真金白银。

在政策规范和激励下，东营区住建业呈现出蓬勃发展之势。截至目前，全区实现建筑业总产值135亿元，建筑业增加值31亿元，分别比去年同期增长6.7%和7.8%，预计全年建筑业总产值可突破150亿元，建筑业增加值预计达到35亿元，实现利税可突破10亿元。山东银城建工、山东筑成建设、东营市桩基工程公司等10家二级专业承包资质晋升一级；新邦地产和海通地产2家房开企业晋升一级资质，东营高速绿城晋升二级资质。华滨建工、东营天顺等一批资质高、信誉好、业绩优的企业将公司总部成功迁注东营区。

此外，全年创建“泰山杯”、“安全文明工地”等市级以上质量安全奖项72项，其中全国建筑工程装饰奖1项、“泰山杯”2项、省优质结构1项，省安全文明示范工地7项、省安全文明标准化优良工地4项、省安全文明小区2项，“金洲杯”17项、市优质结构工程13项、市安全文明示范工地16项、市安全文明小区2项。获评省级优秀QC（质量控制）成果5项、省级优秀项目经理2人。

“信用+数字”监管体系 打造诚信住建

在住建领域，企业是最主要的参与主体之一。在对企业做好服务的同时，系统化规范管理更为重要。尤其是在涉及政府招投标上，出于利益的竞争，一些企业“围标串标”，甚至是围标企业拿到标后再加价倒卖，最终造成项目中标人是谁不清楚、工程是谁干的不清楚、税收去了哪里不清楚等后果。更为严重的是，由于围标费用、加价倒卖等因素，工程项目最终落实到施工单位头上已无利可图，如果不偷工减料，就只能拒不进场，要挟增加预算。这样不仅造成财政资金浪费，税源流失，更无法保障工程质量，最终损害百姓利益。

为集中整治招投标乱象，优化行业发展环境，东营区住建局率先在全省出台住建行业企业信用评价管理办法，使信用成为企业发展的硬通货。将企业行为量化为信用分数，实现全环节监管；设置税收缴纳、志愿活动等加分项引导企业争先创优；合理吸纳部门协助，确保监管平台顺畅运行；实现动态评价，及时修正……在纳入监管的企业中，通过全方位监管，目前共有信用A级企业41家，信用B级企业516家，信用C级企业1 7 7家，信用D级及黑名单企业55家。

通过信用评价的作用撬动，企业遵纪守法、照章纳税、参与公益事业蔚然成风。18家失信被执行人（企业）主动履行法定义务，56家企业在东营区志愿服务网注册并参与公益扶贫事业。202家区外企业设立分支机构，132家企业承诺在东营区全额纳税，主动缴纳税款730余万元。信用评价结果在招投标中发挥巨大作用，有效遏制了借用外地企业资质围标串标的违法现象，本地企业在公开招投标项目和自主发包项目承揽率分别增长48%和15%，有力地促进了本地企业的健康成长。

为了提高监管效率，实现监管精准化，东营区住建局还率先实现了三个监管“数字化”，开启智慧监管新模式——

安全监管数字化。投资200余万元实施建设工地远程实时监控，将建设、监理、施工等责任主体单位纳入整体网络监控系统，安装视频监控56台套、扬尘监控系统49台套，对所有在建工地和混凝土拌合站实现了无缝隙、全覆盖监管，79处建筑工地和26家混凝土拌合站现均达到扬尘治理“六个百分百”的规范要求。

服务便民数字化。投资500余万元，创新创建具有表决调查、信息发布、网上支付、投诉上传、远程监控等功能的物业智慧监管平台，用数字化大数据打通联系群众的最后一公里，不断提升群众对物业服务的满意度。

改厕管养数字化。采用政府购买服务的方式，建设粪液处理厂，为每辆吸污车安装GPS和行车记录仪，全程对车辆进行监控跟踪，通过定位系统监督做到粪液应收尽收，全部实现无害化处理，切实维护好城乡人居环境。

矢志改革创新 力争走在前列

面对众多企业，如何提升服务水平？东营区住建局抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，做企业真正的“助推器”，点燃企业快速发展引擎。

“困扰房地产企业最大的问题不是经营权证、施工许可办理，这些审批只要资料齐全，正规房企当天就可完成办理。难在哪里？难在进入施工许可之前的审批和项目完成后的专项验收。”东营区住建局工作人员介绍，开发商通过招拍挂公开拿地，依据现在的运行机制，最快需要8个月才能进入施工许可办理阶段。融资成本过高，加之巨额资金因为审批时间过长产生的管理成本、财务成本让企业不堪重负。为此，区住建局开创试行建设项目开工通知单制度，A级房地产开发企业在承诺基础上，通过实行容缺受理、费用后缴，新建项目可提前30天到90天开工，进一步压缩了开工时间，大大节约了企业建设成本，做到了对企业最大扶持。

据统计，在“放管服”改革领域，区住建局目前已经梳理“一次办好”事项27项，取消15项行政权力事项，精简审批资料45项，压缩审批时限41个工作日，并率先在全省取消建筑工程施工合同备案等5个备案事项。真正让效率、服务、效能成为住建行业发展的主旋律。

创新不止在建筑企业服务方面，物业管理领域“五位一体”管理新模式也让人耳目一新。为了破解社区居委会对物业服务企业管理困难的瓶颈，区住建局制定出台《关于进一步提升物业服务管理水平的实施意见》，探索推行社区、居委会、物业管理委员会、业主委员会、物业服务企业“五位一体”物业管理模式，实行居委会、物业管理委员会、物业服务企业负责人交叉任职，将“红色”融入社区物业治理体系，实现共商事务、协调管理。

每到年底，农民工薪资问题总是牵动着各级政府的神经。为了切实保障农民工的合法权益，区住建局探索推行农民工工资“专用账户+实名制”管理。实行农民工工资与工程款实行分账管理。即由施工总承包企业在项目所在地银行，开设受监管的农民工工资专用账户，建设单位将工程款中的人工费用单独拨付至工资专户，施工企业根据实名制考勤记录、劳动合同等薪酬规定编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，委托银行按照相关规定，通过其设立的工资专户直接将工资划入农民工个人银行卡。建设单位和施工总承包企业涉及农民工工资支付的行为，与信用惩戒挂钩，建筑工人“月薪制”时代即将到来。

干在实处，是东营区住建局干部职工一以贯之的担当和作为！

走在前列，是东营区住建局干部职工永不放弃的信念和目标！

勇于创新、推进改革、做好服务，东营区住建局深入贯彻落实市委六届四次会议精神，做到让企业“轻装上阵”，让百姓安居乐业。

安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。改革开放40年之际，站在新的发展起点上，东营住建人将借风扬帆再起航，把握城市发展机遇，主动作为，锐意创新，努力开创美丽东营区建设的新篇章！

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