甘肃省农村农业发展战略研究

陈金平

“三农”问题一直是备受关注的焦点问题，尤其是在当前我国已经跃居世界第二大经济体，正在全面建成小康社会的大背景下，甘肃省部分农村由于自然、历史等诸多原因还未跟上城镇化、现代化的步伐，与全面建成小康社会的目标有一定差距，因此解决好甘肃省“三农”问题、统筹城乡协调发展十分紧迫。我们结合省情，尝试梳理出一条推动甘肃省农村发展的科学之路。

一、不断推进农业现代化

一要建立健全现代农业技术的教育服务机制。要在甘肃农村发展现代农业，就必须建立健全与之配套的教育机制，为农业的产业化提供良好的服务。要学习发达国家经验，改变传统教育体制，在广大农村广泛兴办各类中等职业学校，尤其是农业生产技术学校。这类学校可建立在镇上，人口规模较大的村每村都设技术培训服务点，规模较小的村实行划片服务培训。这类学校要注重实际种植技能的培训以及农业和管理知识的讲授，如先进机械设备的操作技术，瓜果嫁接技术，养鸡、养猪、养牛易发病的防疫等。

二要利用现代技术，改造传统农业的生产组织方式。着力点主要有两个：一是种植业或养殖业的规模。要积极引导部分农民广泛引进现代农业技术，提高农业的机械化和自动化水平，并通过流转土地的办法，不断扩大养殖和种植业规模，减少体力劳动者，把更多的农村富余劳动力资源从土地上解放出来。另一个是农产品的深加工。要积极引进一些有实力的农产品加工企业在乡镇建立分厂，实行“工厂加农户”的模式展开深度合作，尤其是开展与新的科技推动下的生物质能源、生物质材料和生物制药等新兴领域相关企业的合作，将“吃饭农业”转化为“生物质产业”，在提高农产品附加值和吸收一定数量的农村富余劳动力的同时，带动农村经济全方位的发展。

三要健全基础设施和提供必要的公共产品。应加大财政投入对农村生产、生活的基础设施和教育、文化、卫生等事业的倾斜。尤其是要特别重视乡村道路、农田水利、农村电网等基础设施的建设，为农业发展提供宽厚的物质基础。同时，要特别注意的是：由于甘肃省县与县、镇与镇之间经济发展的不平衡，不同区域间的公共产品需求千差万别，采取同一力度或同一标准，统一提供农村公共产品，必然难以达到理想的效果。因此，要充分听取农民的需求意见，保证农村供给公共产品的有效性。

四要创新农村金融，破解农村融资难题。一是积极探索农村信贷担保抵押新途径，畅通通过商业性银行融资这一渠道。要探索集体土地使用权等的抵押融资方式，鼓励和支持现有担保公司业务向农村延伸或组建农村信用担保公司。二是制定相关法律和政策，明确金融机构的支农义务，督促和引导其加大对农村发展的支持力度。三是规范民间融资，探索建立农民自愿的小额贷款组织，或组建农村融资服务中心、支农融资互助会、农民融资服务社等，让分散性、隐蔽性的民间借贷活动逐步公开化、正规化。但要特别注意的是，金融监管机构要出台与之配套的严格规定对民间小额贷款组织加强监管，严禁民间金融组织与黑社会结合在一起，从事高利贷违法活动。

二、不断培育和强化发展观念

甘肃省农业的发展面临着历史欠账多、自然环境差、教育支撑弱、致富门路少、融资渠道窄等诸多方面的困难。但与这些实际困难相比，农民发展观念淡薄才是当前更为突出，亟待解决的主要问题。因为，在农业发展的实践中，无论是政府还是其他经济组织的作用只能是引导和扶持，真正的发展主体还是农民。只有农民的发展观念浓厚了，才能变被动为主动，达到发展农业、增加收入、提高生活水平的目的。培育和强化农民的发展意识要从以下两个方面入手。

一是将发展观念渗透到各类教育培训中。各级政府要高度重视九年义务教育和职业技能培训政策的落实，并将发展观念的培养渗透进去，强化农民群众是农村发展的主体这一观念，培养农民形成致力于投资增产的思维，引导农民自觉把有限的可支配资金用到生产上。二是注重致富典型的挖掘和宣传。各级政府要深入挖掘本辖区内的致富典型，进行广泛宣传，营造浓厚的学习氛围，强化和激发农民群众的争先意识。

三、不断促进农村富余劳动力的输转

一是加大职业技能培训，推动农村劳动力由体力型向智力型转变。各级政府要依据农村劳动力转移就业的需求，依托中高职院校，积极推动校地合作，加强农民工职业技能培训，提高农民转移就业能力。要把农村富余劳动力转移培训作为公共服务的重要内容，组建农民工职业技术培训基地或综合技校，深入持久地开展职业培训。

二是建立健全制度机制，保障农村外出务工人员合法权益。首先要积极推进户籍制度改革，建立城乡一体的户口登记制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民工有序实现市民化。其次要完善农民工工资支付保障、工伤保险、安全生产监督、随迁子女入学保障、维权保障等机制，逐步缩小城乡用工差别，建立统一的职称评定、医疗保险和养老保险等保障，使农民工真正融入城市生活。

（作者单位：兰州石化职业技术学院马克思主义学院）

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