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24 份检察建议 10 万平米农田还绿了

来源:四川法制报 2019-04-17 01:01   http://www.yybnet.net/

邻水县检察院检察长冯绍伟(左四)出庭支持起诉全省第二例行政公益诉讼案

牵头开展“两河流域”增殖放流生态保护行动邻水县检察院以服务大局为中心精准开展公益诉讼

陈艳申巧容文/图

“树苗长势很好,存活率较高,土地湿度和松度非常适合树苗成长,补种工作成效显著。”4月10日,邻水县检察院检察官聂兴强驱车来到龙安镇万峰村,仔细查看360棵树苗的补种情况。

去年8月,周某某无证私自砍伐72棵林木,邻水县检察院依法对其起诉,法院判决其购买砍伐数5倍的树苗种植,恢复生态环境。这是邻水县检察院办理的众多公益诉讼案件中的一件。

从2018年1月至今,邻水县检察院办理公益诉讼类案件16件,发出检察建议共28件,督促复耕复垦农用地10余万平方米,督促清理整顿违法建筑72起14569平方米,促使破坏生态环境行为人投放鱼苗2万尾。该院做法获省检察院、广安市检察院及邻水县委的高度肯定。

搭建三方平台 解决线索发现难收集难

2018年2月,行政执法与行政检察衔接信息平台向聂兴强推送了2条线索:县西城御府和凤凰国际楼盘在建项目大气污染严重,对周边居民的生活造成了不良影响。邻水县检察院调查发现主要原因是两在建项目施工未按照《大气防治污染法》相关规定采取防尘降尘措施。

邻水县检察院发出检察建议,要求县住建局积极履职,治理污染。2018年3月,县住建局回复,已对两处施工地分别处以1万元行政处罚,并责令整改,目前已整改到位。“该案的高效办理得益于‘行政执法与行政检察衔接信息平台’(以下简称平台)的建设。”聂兴强告诉记者,该平台能直接获取行政机关执法数据,自动采集互联网信息,帮助发现线索并将有问题的线索推送给检察官。除此之外,县检察院还积极加强与相关单位部门的联系收集线索,运用网格化服务管理系统,把网格员纳入检察公益线索信息联络员,形成内部、外部及网格员三方联动的线索移送机制。

截至今年4月,邻水县检察院已收到平台推送线索145条,县财政局、县审计局、县国土局等外部移送线索30余条,网格员移送线索1条,重点调查了其中19条,立案19件。”

以专项行动为抓手 积极融入社会治理

“养猪场终于彻底拆除了,生活环境也变好了。”聂兴强前往柑子镇查看农用地复耕复垦情况时,村民反映道。

通过县财政局移送的12条线索,邻水县检察院调查发现县委、县政府从2016年开始进行“两河流域”治理,关停拆除全县600余家养殖场,开展“六大行动”确保“两河流域”治理成效,但部分养殖场关停后并未拆除。特别是某些乡镇面积较大的50余家养殖场,竟有30%左右的养殖场未复耕复垦或复耕复垦不彻底。“为此,我院主动向县委请示,拟开展为期半年的“养殖设施农用地复耕复垦”专项监督行动。县委书记赵璞对此非常支持,在县委常委会上对我院的做法给予了充分肯定。”邻水县检察院检察长冯绍伟说道。

在专项行动中,邻水县检察院发出了24份要求复耕、复垦的检察建议。全县30多个乡镇根据检察建议复垦,复垦耕地面积约4万平方米,全面复耕、复垦农用地10余万平方米。

4月15日,聂兴强再次与县国土局就县域内矿山恢复治理方案进行讨论修改。

2017年12月,邻水县检察院收到2条线索:邻水县高滩镇龙叉口非煤矿山和回龙湾非煤矿山林地植被遭到破坏。邻水县检察院出动无人机开展调查取证,发现涉案两家非煤矿山林地植被确实遭到破坏且较严重。2018年1月,邻水县检察院与县国土局召开信息会,要求对县域内非煤矿山破坏林地植被的情况进行治理。目前,县国土局已经编制矿山恢复治理方案,争取到3.4亿余元资金,通过2年时间对全县废弃矿山造成的植被破坏进行恢复治理。

据了解,邻水县检察院在全县范围内开展为期3年的“三山两河生态环境资源保护”专项监督行动,出动无人机30余架,对全县57家非煤矿山破坏林地、耕地情况进行调查。

冯绍伟告诉记者:“目前通过该专项保护行动提起行政公益诉讼案件1件,提起刑事附带民事公益诉讼案件1件,办理非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案件4件,督促县住建局对华蓥山核心区域违法建筑72起14569平方米进行了清理整顿。”

以案件质量为生命 确保监督实效

“本案宣判,依法判决邻水县林业局怠于履职的行为违法,邻水县林业局继续依法履行职责,恢复被破坏的森林资源。”2018年7月13日,由邻水县检察院提起公诉的行政公益诉讼案件,在邻水县法院当庭宣判。据悉,该案是广安市第一例、四川省第二例宣判的行政公益诉讼案件。

2018年,邻水县检察院在履职中发现,2012年3月,一采石场承包人未办理任何手续,擅自组织人员在华蓥乡作坊沟村修建公路和非法采石,非法占用林地47.85亩,造成森林资源被破坏。后来,该承包人因非法占用农用地罪被追究刑事责任,但邻水县林业局一直未采取有效措施对被破坏的森林资源进行恢复。

2017年10月18日,邻水县检察院向县林业局发出行政公益诉讼诉前检察建议,建议其依法采取有效措施,恢复被破坏的森林资源。同年11月10日,县林业局回复称,已向采石场法定代表人送达责令恢复通知书,要求其于2017年12月31日前恢复被破坏的林地及森林资源。但截至起诉时,被破坏的林地及森林资源仍处于未恢复状态,邻水县检察院遂对县林业局依法提起行政公益诉讼。同年7月,判决书正式送达后,县林业局局长赓即带队深入现场实地查看,规划植被恢复方案。

山石之间,春风徐徐,5000株小树苗正在风中欢快地摇曳着。4月8日,邻水县检察院联合县自然资源和规划局、华蓥乡政府组成督查小组,到华蓥乡作坊沟村查看被毁林地的植被恢复情况时,看见的就是这样的景象。这片被破坏的林地正在慢慢恢复生机。

引入修复性司法理念 强化生态修复

“从来没有意识到电鱼的危害这么大,我们8人共同出资准备了2万尾鱼苗,希望能弥补一些自己电鱼行为给御临河流域生态所造成的损害。”犯罪嫌疑人周某说道。

2018年,周某等8名犯罪嫌疑人在禁渔期间采用电鱼的方式,在邻水县芭蕉河、长安河、龙安河等流域非法捕捞被警方当场抓获。侦查终结后,警方认为8人涉嫌构成非法捕捞水产品罪,遂移送检察机关审查起诉。

据了解,这是2018年8月邻水县检察院集中办理的非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案件,共4件,其中案值最大的2560克,最小的仅300余克,虽然案值很小,但对“两河流域”渔业生态的破坏却不容小觑。

聂兴强告诉记者:“4个案件鉴定费用需要8万元以上,不仅浪费大量的国家成本,还会大大延长诉讼周期,不利于对生态环境的及时修复。我院结合认罪认罚从宽处理机制,引入修复性司法理念,决定采取以增殖放流惩罚性修复的方式恢复生态环境,不向法院起诉。”2018年8月2日,邻水县检察院联合县公安局、县农业局、县河长办以及长安乡政府开展了一次“邻水县两河流域增殖放流生态修复保护行动”,由犯罪嫌疑人赔偿以案值损失100倍的资金,购买2万尾鱼苗投放至御临河,切实加强对“两河流域”渔业生态的有效保护。

争取“四大班子”支持 打通公益诉讼“快车道”

邻水县检察院公益诉讼工作能够高效高质开展还得益于当地“四大班子”的大力支持。冯绍伟告诉记者:“我们对行政检察监督有一个明确的职能定位,即:补位不越位、引导不主导、监督不替代,要以服务大局工作为中心,积极融入社会治理,得到县“四大班子”最大限度的支持,实现无障碍化开展公益诉讼活动。”

2018年2月,在县委首肯后县检察院启动了“三山两河生态环境检察监督专项行动”和“养殖设施农用地复耕复垦检察监督专项行动”,并积极推动“保护华蓥山生态专项行动”,在生态环境和资源保护领域主动发力,成功破局,赢得县委、县人大、县政府、县政协的支持和理解,行政检察工作成功进入县委主要领导的视野。在“两河流域”畜禽污染治理工作中绘下了浓墨重彩的一笔。特别是通过广安市第一件行政公益诉讼案件的成功办理,县委主要领导已经将行政检察视为推进重大决策部署落地见效的有力法宝。在全县环境污染治理工作会上,邻水县委书记赵璞钦点县检察院要求加强司法联动,为检察机关服务中心工作打下了坚实基础。

随着公益诉讼工作不断推进,邻水县检察院在帮助县政府依法行政方面取得重大突破,同时也形成了县委领导、县人大支持、县政府配合、县政协协助的良好局面,为公益诉讼的顺利开展打通了一条“快车道”。

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