廉洁自律的两浙路提举彭戢

彭戢，四川邻水县人，北宋元祐年进士。北宋绍圣元年（1094年），因政绩卓异，被朝廷任命为两浙路提举常平司提举，主管常平广惠仓兼农田水利差役等事。其在任期间，政绩卓越，廉洁自律，有威信、有令名，崇祀江左名宦祠。

两浙路是北宋时期的一个地方行政区，北宋至道三年（997年）置，管辖十四州二军，境域包括今江苏省长江以南和浙江省（大致包括今天的浙江省全境、江苏省南部的苏、锡、常、镇四市和上海市），历来为全国经济繁荣、文化昌达之要区。彭戢能够被朝廷选任为两浙路提举司提举，证明其政绩突出，品行优异。

北宋政和元年（1111年）十二月，宋徽宗诏令提举常平司官人选要“政绩显著，无赃私徒坐”行为。彭戢的从政时间，应在北宋哲宗、徽宗朝的四十年间。

彭戢担任提举官职后，首先是督责州县按时拘收、盘量常平钱谷，并向朝廷汇报。其次为了防止诸路常平、义仓米腐烂，由提举常平司督责所属州县将常平、义仓米按时以新易陈。其三是点检常平、义仓。宋代诸路提举常平司每逢年终要点检所属州县的常平仓和义仓，并向朝廷汇报。“诸路提举官常切点检常平、义仓，毋致侵移及不虚椿数目，仍于岁终具当年所纳并通见在实数闻奏”。两浙路是国家经济富庶之地，豪强势力左右官府，习以为常。收购谷物、点验数量、以新易陈等过程中，州县官常常勾结地方势力，徇私舞弊、谋取私利。彭戢在监察过程中“操行端亮，风力强明”，对地方官员申明纪律，严格监察；对地方豪强，立威示明，一丝不苟，确保了国家政策的有效实施。

赈济灾民是宋代提举常平司的重要职能之一。北宋元祐元年（1086年）二月，淮南地区发生了灾荒，哲宗诏令淮南东、西路提举常平司“体量饥歉，以义仓及常平斛斗依条赈济”。绍圣元年（1094年）十月，京西地区遭到了灾害，哲宗诏令京西南、北路提举常平司“督视州县，无令流殍”。翌年二月，河北地区遭到了灾害，哲宗诏令“内藏库支钱十万石、绢十万匹，分赐河北东、西两路提举司，准备赈济”。崇宁五年（1106年）正月，两浙路发生了水灾，徽宗诏令两浙路提举常平司“赈济水灾乏食者”。宣和二年（1120年）十月，淮南地区灾害严重，徽宗诏令提举常平司官“躬至所部，竭力赈济”。

宋代提举常平司在赈灾的具体工作中，偏重于负责籴（买米）给借贷政务。彭戢任职期间，在赈灾工作中，公正廉明，不苟取与，深受灾民信任。

北宋时期，由于战争影响及政府对贪污、劫盗等案件的处理，各地出现了一些户绝及没官的田产。所谓户绝田产，即“人户断绝之家”留下的田地和财产；没官田产主要是拘收贪官污吏或籍没劫盗得到的田地和财产，违法交易被官府没收的钱物有时也被籍入其中。政府把诸路的户绝、没官等田产，常交给提举常平司掌管。诸路提举常平司在出卖户绝、没官田产时，“皆为强豪挟持恃势力，以贱价买之，官司所获无几”。针对这些问题，朝廷又令诸路提举常平司将户绝、没官之田招募人耕种，然后将“拘收租课入常平，违者科罪”。宋宁宗以后，诸路提举常平司每年年底，必须将该年拘收的户绝、没官田产情况，置籍向朝廷汇报一次。彭戢在任期间获得“精力强敏，优于政术，一路官吏之所畏服者”的评价。

宋代提举常平司设置不久，朝廷就赋予其按察官吏的职能。熙宁三年（1070年）七月，神宗下诏规定：“提举诸司库务司勾当公事官，不得擅诣诸司库务点检取索文字，追呼公人，违者，提举司劾奏。”宋代不少官员在上疏中谈到了提举常平司按劾官吏的职能。如司马光说：“提举常平官‘皆得按察官吏，事权一如监司’。”宣和三年（1121年）四月，提举江东常平司王瞻给徽宗的上疏中写道：“常平专置使者，付以刺举。”

荐举官员，也是彭戢的职责之一。宋元丰元年（1078年）正月，神宗下诏制定提举常平司荐举官员的人数。其法规定：“诸路提举所举官计二百有九人，内二百有一人均减增定。”此外，宋代提举常平司官员还有分巡州县，反映民间疾苦，兼领其他差遣等职能。这些职能既有行政、民政性质，又具有司法、监察性质，突出反映了宋代路级行政与监察体制不分离的特征。

宋代提举常平司制度的创置，是“王安石变法”的产物，也是宋代地方财政体制的一次重大改革。它将宋代的地方财政体制一分为二，“转运司独主民常赋与州县酒税之课，其余财利悉收于常平司”。熙宁、元丰年间，诸路提举常平司为政府创收了大量的财富，“尔时钱谷充斥府州，大县至百万，小县犹六、七十万贯”，扭转了财政危机的局面。这些钱谷宋崇宁年间，“始取充学校、养士、居养、安济、漏泽园等费”，政和年间，“又取以供花石、应奉之资”。提举常平司在宋代政治经济文化中的积极作用远远大于弊端。彭戢担任两浙路提举，清正廉明，树威立德，获得地方官员和士大夫的广泛称赞。彭戢卸任之时，其高风亮节、廉能自守，“扁舟载双鹤，万卷贮群书”，被江南人民崇祀名宦祠。(丁禹强)

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