变改革成果为发展红利和治理实效 邻水县做深做实两项改革“后半篇”文章

两项改革是一篇前后相续的大文章，“前半篇”重在调整优化、形成物理变化，“后半篇”重在提质增效、催生化学反应。邻水县民政局社会组织综合党委专职副书记彭冬荣表示：“做好两项改革‘后半篇’文章，要下好全面推进乡村振兴先手棋，真正让群众富起来，增强群众获得感、幸福感。”

聚焦增势赋能 着力优化资源配置

熊毛安是天台村村民，由于家里人口增多，住房不够，打算在自家原址改建住房，以前办理房产手续需要村、镇、县层层申请，精简放权后，熊毛安只需村里出证明，镇政府核实后很快就能办理，这让他省了不少心。

在两项改革中，邻水县在优化资源配置上出实招，高位推动、增势赋能。精调机构方面，综合考虑镇村辖区面积、人口数量、发展质量等因素，科学制定核定标准，差异化设置镇领导职数9-13个，村常职干部职数3-5个，镇党政综合办事机构7-9个，镇直属事业机构3-5个，有效解决核编不准、力量分散等问题。放权赋能方面，探索建立镇村职能准入制度，依法下放直面群众、点多面广且能够承接的审批、服务等权限，制定109项镇级职责事项清单，下放县级部门行政权限53项，调整农业服务中心、自然资源管理等4个派驻机构实行乡镇属地管理，确保各镇职能清晰、权责对等。盘活资产方面，扎实开展资产清理专项行动，分类摸底各类资产底数741宗，分级确定县镇村户资产权属，实行台账管理，制定“一资产一措施”清单，采取产业入股、资产出租、国有划拨等方式，盘活闲置资产303宗、盘活率40.8%。

聚焦发展增效 着力提升发展质量

两项改革以来，邻水县在提升发展质量上下实功，提高了发展质效。聚集做实规划引领，按照组团发展、互补共荣原则，优化“一核两极三带四区”的“1234”生产力空间布局，着力构建“1+4+17”新型城镇体系，确立了邻西南产城景融合发展区、邻东南农旅文融合发展区、邻西北特色农业发展区、邻东北乡村振兴发展区，挖掘资源潜力、发挥比较优势。聚集做强特色产业，围绕构建“133”现代农业产业体系，突出脐橙特色优势产业，积极推进现代农业园区、现代产业基地建设，围绕邻东南优质稻渔产业环线、邻西北优质果蔬产业环线、邻西南花卉苗木产业环线、邻东北优质生猪产业环线、邻东北优质粮油产业环线等新建产业环线5个，建成省市级现代农业园区3个。聚集做大集体经济，组建了村（社区）股份经济合作社305个，采取招商引资、自主经营、入股经营、联合经营“四种模式”，发展壮大村级集体经济。2020年，11个村集体经济经营性收入超5万元，丰禾镇五华山村集体经济发展模式入选全省典型案例。

聚焦为民解难 着力增强服务能力

“按照‘幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中’思路，我们扎实做好两项改革‘后半篇’文章。”邻水县教科体局党委书记范小波介绍，针对“大班额”与“入园难”两大难题，邻水县修订完善学校布局规划，加强工程项目建设，全面完成公办幼儿园、义务教育学校建设目标任务，持续改善办学条件，优化教育资源配置，努力实现广大群众对就近入学的现实期盼。

截至目前，邻水县全覆盖设置镇便民服务中心25个、便民服务站20个、村级代办点335个，编制服务事项清单，推行“互联网+”等服务，下放便民服务事项62项，便民服务群众满意度达100%。新（改）建公办幼儿园10所、中小学校6所，新增学位4150个，“超大班额”全面清零。实施“养老+医疗”行动，整合敬老院和养老服务中心26所，建成医养结合养老机构1所，新建投用县级特困供养中心，县人民医院与重医附二院建成医联体，成功创建全省慢性病综合防控示范县。

张天文 四川经济日报记者 余萍

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