广元新闻 旺苍新闻 青川新闻 剑阁新闻 苍溪新闻
地方网 > 四川 > 广元市 > 苍溪新闻 > 正文

厘清权属盘活农村“沉睡资产”——利州区推进农村集体产权制度改革探微

来源:广元日报 2018-05-28 01:15   https://www.yybnet.net/

何德忠本报记者崔华忠

初夏的利州,满眼尽是集体经济不断壮大的新景:赤化镇泥窝社区标准化蔬菜长势正旺,工农镇小岩村利用闲置房产建立的社会化超市业务正忙,大石镇青岭村水稻田里鱼肥苗壮……

这,得益于农村集体经济产权制度改革的强力推进。2017年,利州区被确定为全国首批农村集体产权制度改革试点区(县)之一。一年多来,该区坚持目标和问题导向,全面厘清农民集体和农民家庭产权权属,探索出“三全+三确+三创”(全面加强组织领导、全域开展农村改革、全面厘清产权归属,确定集体资产价值、确认集体成员身份、确立集体经济组织,创新村级基层治理、集体资产运营、脱贫攻坚扶贫机制)农村集体产权制度改革推进机制,蹄疾步稳将改革推向了深入。

“三全”为支撑集体资源资产有了“户口本”

龙潭乡柏佛村集体经济股份合作社的扩张版图中,随着山林、堰塘、集体土地等村集体资源的确权,新增了山林养鸡、生态养鱼、高山露地蔬菜种植等内容,发展进入了快车道。

农村改革,关乎民生福祉,需站高谋远。“破解农村集体资产归属不清、权责不明等问题,实现农村集体资产由‘虚拟化\’到‘人格化\’的转变。”利州区委书记刘襄渝目标明确。

在这一目标的指引下,从区到村层层建机构、明任务、严责任、定措施,形成了区乡村三级组织保障体系和上下联动的工作格局。随后,改革迅速在利州全域展开。

以农村土地承包经营权为基础,全区同步推进农村集体土地所有权、集体林权等“七权”改革,统筹推进农村金融、户籍制度、社会保障、基层治理配套改革和农业新型经营体系、农村产权流转交易体系配套建设。

按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度要求,该区经过试点探索,把农村土地承包经营权、农户房屋所有权、宅基地使用权全面确权颁证到户,把农村集体土地所有权、集体建设用地所有权、集体林权、小型水利工程所有权、集体资产所有权等全面确权到村到组,厘清了农民集体和农民家庭各类产权归属。

“人有户口本,集体资源资产也有户口本。”青岭村支部书记母海生告诉记者,他们用航拍图采样,在电脑上对林地、堰塘、水库、荒坡进行精确标定,一举把多年来面积、界限、权属的糊涂账搞明白了。

“三确”明路径唤醒农村“沉睡资源”

随后,成员认定、清产核资、股权量化、完善法人治理“四大步骤”渐次展开。

按照“编制方案、调查核实、估算价值、张榜公示、建立台账”五步流程,全面开展农村集体资产清产核资,做到“一本台账”明家底。坚持依据法律、程序合规,尊重历史、兼顾现实,民主协商、群众认可的原则,严格执行“五步认定法”,逐户逐人确认成员资格,由村委会统一向确认的成员颁发《资格证》,实现“一张凭证”明身份。按照“只设个人股、不设集体股”“生不增、死不减、可继承、可内部转让”的原则,将资产资源均等量化到成员,坚持“一把尺子”量到底。

“现在村里的荒山、荒地、堰塘都变成了‘钱\’。”利州区农业局相关负责人介绍,以“农村产权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化”为基本思路,通过推进集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,探索流转、入股、抵押等多种产权实现路径,农村资源变为财富资本。2017年,全区村级集体经济累计收入1600余万元,较上年增加17%,88个村收益分配300余万元,人均62元。

“三创”建机制探索农村综合改革的“利州范本”

以创新村级基层治理、集体资产运营、脱贫攻坚扶贫机制的“三创”举措,利州区农村综合改革呈现出一片崭新天地。

“不能把集体资产改虚了、改少了、改没了。”遵循这一原则,该区围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革,确保集体经济组织依法依规运行、农民利益不受损失。坚持“还权于民、民主治理”,通过建立议事、财务、分配等制度,形成有效维护集体经济组织成员权利的治理体系。全区150个行政村均挂牌建立了新型农村集体经济组织,作为发展村级集体经济的特殊法人。

在集体资产运营机制上,该区从实际出发,积极探索与市场经济相适应的农村集体经济发展途径,盘活各类生产要素。采取打包托管、自主经营、入股经营、合作经营等模式,促进资源变资产、资金变股金、成员变股民“三变”进程,增强集体经济发展的内生动力。荣山镇花园村集体经济组织投资50余万元自办经济实体“渔河酒坊”,今年一季度实现集体经济经营收入2万元,人均达13.7元。

以农村集体产权制度改革为基础,利州区积极发挥新型农村集体经济组织带动功能,探索集体经济组织与特色产业、社会服务、产业基金、劳务就业、新业态等结合,从不同层面形成带动模式,带动农户特别是贫困农户持续增加收入。宝轮镇苍溪村7户贫困户向集体经济组织以无息方式借到产业扶持基金7万元,发展生猪产业实现增收脱贫。

唤醒“沉睡资源”,变成“鲜活资产”。农村集体产权制度的改革,打通了农村集体经济财富通道,正引领利州昂首阔步迈入乡村振兴新时代。

新闻推荐

蓝图:园院迸力张开“腾飞翅”

四川省鹤仙农牧发展有限公司张生(右)正在指导村民蛋鸡饲养。刘徽摄2017年,苍溪入选中国特色农产品优势区;农业现代化基本实现...

苍溪新闻,讲述家乡的故事。有观点、有态度,接地气的实时新闻,传播苍溪县正能量。看家乡事,品故乡情。家的声音,天涯咫尺。

相关新闻:
猜你喜欢:
世间“情”最真2018-05-21 11:06
评论:(厘清权属盘活农村“沉睡资产”——利州区推进农村集体产权制度改革探微)
频道推荐
  • 渠县作家李明春作品《川乡传》 外文版权输出7国
  • 九思:五十岁出道的诗人
  • 达州银行南充支行被评为 南充市“2021年度普惠金融工作先进单位”
  • 集优势,补短板,提升全程机械化率 大竹:向国家级种业大县迈进
  • 达州:优化营商“软环境” 铸造发展“硬实力”
  • 热点阅读
    文牧野: 我一直追寻着真实与真诚... 王阳:《人世间》让人思考什么是活着... 国潮那么潮
    图文看点
    乡里乡亲
    张庭夫妇公司被认定传销 举报者:担心... 电影《花渡好时光》定档 回乡青年演... 从《少年》《下山》《踏山河》到《孤...
    热点排行