推进乡村振兴要把握好“五性”

龙兆学

党的十九大以来，乡村振兴战略正以前所未有的深度广度多维度推进，广大乡村正发生着历史性的深刻变革，如何推进乡村振兴，特别是贫困县区如何主动适应、融入并推进这场伟大变革？笔者认为要把握好整体性、融合性、主体性、平等性和渐进性，久久为功，奋力而为。

整体性。乡村振兴涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等诸多方面，这些共同构成一个全要素、广领域、多层级、互促进的有机整体。在实施过程中要统筹谋划、整体部署、协同推进，不能顾此失彼，更不能厚此薄彼，只抓其一不顾其他。当前，有些地方存在重经济轻生态、重发展轻治理、重物质轻精神的现象，认为只要把一个地方的经济发展起来，把产业发展好，把基础设施搞上去，让农民的口袋富起来，乡村振兴就实现了，这种认识是片面和错误的，一个乡村如果天不蓝地不绿、治理无序、文化不兴，这肯定是不能叫乡村振兴的。经济发展是乡村振兴的基石，产业兴旺是乡村振兴的物质基础，但乡村振兴不仅仅是“有钱”就行，而是既要“富口袋”、也要“富脑袋”，既要有“形象”、也要有“文化”，既要有“绿水青山”、也要有“金山银山”，既要讲“自治”，也必须讲“法治和德治”，只有这些目标整体都实现，乡村才能变得有活力、有人气，才能真正振兴。因此，乡村振兴是全面、整体振兴，不能仅寻求某一方面的突破，要以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，进而推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

融合性。乡村振兴的路径是融合发展。推进产业之间融合、农业与农村融合、乡村与城市融合，关乎乡村的长远发展和振兴。当前，有的地方要么将发展农业与建设农村割裂开来，要么将发展乡村和提升城镇对立起来，没有考虑它们之间的高度关联和相互融合性。要发挥农业“接二连三”纽带作用，推进三次产业融合发展。推进乡村一、二产业融合发展，积极发展农业加工业，将农产品加工企业优先布局在交通便捷、农产品丰富、劳动力相对充裕的乡村，大力发展仓储、物流、包装等初加工和精深加工；推进乡村二、三产业融合发展，积极发展农村电商，将小规模、小体量、较分散的特色农产品，通过电商有效集结起来、销售出去；推进乡村一、三产业融合发展，把农业变成农业旅游业，因地制宜发展乡村旅游业和休闲观光农业，吸引城里人观乡景、听乡音、寻乡乐。要推进农业与农村融合发展，把发展农业产业放到整个农村发展的大范畴中通盘考量，产业布局与村落民居统筹安排，产业基础配套与农村大基础建设相互衔接，实现农业发展与农村发展互为促进、相得益彰。推进乡村与城市融合发展的核心是建设好特色小镇，让它成为乡村和城市的纽带，要选择基础条件较好的集镇，以产业小镇、物流小镇、商贸小镇、旅游小镇、康养小镇等特色集镇为“桥头堡”，建设农村联结城市的“结合部”，对上承接城市功能外溢，对下连接乡村建设发展，促进乡村融合发展。

主体性。乡村振兴，主体在农民。农民既是乡村振兴的受益者，更是这场“持久战”的参与者、主力军。当前，一方面，农村空巢化、空心化、老龄化问题日渐突出，农民“断代”危机渐显，振兴乡村缺乏有活力的“主体”；另一方面，一些地方习惯于政府“大包大揽”，农民往往只是被牵着鼻子走，主体性没有得到充分激发，导致农民不认可、事倍功半。农民的积极性是乡村振兴的“关键”，如果农民没有积极性，乡村振兴也就没有“源动力”，千万不能图简单省事和追求表面上的效率，由政府把农村的事一包到底。乡村振兴，要培育一批新型职业农民。以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，着力打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，使其成为乡村振兴的生力军。回引农民返乡创业，落实强农惠农优惠政策，鼓励外出务工农民回乡发展，为乡村振兴涵养住最稳固的人力资源根基。鼓励社会各界投身乡村建设，以乡情乡愁为纽带，吸引企业家、专家学者、技能人才等，通过下乡投资兴业、行医办学等方式，发展乡村振兴事业，为乡村振兴引入“活水”。要抓好乡村人才振兴，懂农业、方能知轻重，爱农村、方能守初心，爱农民、方能付真情，大力培养“一懂两爱”人才队伍，培育一大批乡土人才，引导城里的科技人员到农村广阔的舞台去施展才华。

平等性。城乡是一个有机整体，城市与乡村血脉相融、地域相连，是一枚硬币的两面。城镇和乡村是互促互进、共生共存的，要推动城乡同等竞争、同台竞技、共同发展。长期以来，受“城市优先”战略的影响，乡村人才、土地、资金等要素多是单向流向城市，乡村长期处于“失血”“贫血”状态，不改变“城为主、乡为辅”的发展理念，乡村振兴就是一句空话。大力推行城乡基础设施互联互通，当前，乡村的基础设施短板是燃气、供水、垃圾处理、污水治理、厕所革命、电商物流等基础设施，补齐短板，逐步消除城乡基础设施差异，让人们在农村也能享受到同等舒适的生活。大力推行城乡公共服务互联互通，重点是提升农村医疗卫生、社会保障、学校教育等水平，防止一人得病全家返贫、老人小孩留守农村和贫困代际传递引起的贫二代、贫三代等现象发生。大力推行城乡要素互联互通，打破阻碍农村吸纳城市资源要素的栅栏，完善、深化土地“三权”分置制度，把土地真正变成农民的财富。要建设更加包容、开放的城市，促进有条件、有意愿的农业转移人口在城镇有序落户，让农村人平等享受城镇公共服务。

渐进性。乡村振兴是一个久久为功的奋斗历程，它从低到高、从局部到整体、从不均衡到均衡逐步发展，是一个渐进的过程，不可能所有乡村同步、同标准实现振兴。因此，既要尽力而为、更要量力而行，不搞“一阵风”“一刀切”，更不追求一蹴而就。当前，存在振兴乡村一哄而上、好高骛远等现象，没有把握好打基础和建高楼、先振兴和后振兴、全面推进和重点突破等关系。乡村振兴的前提是摆脱贫困，基础不牢地动山摇，就贫困地区而言，首要还是先实现贫困群众“两不愁、三保障、四个好”的目标，只有打好脱贫攻坚这个基础，才能建起乡村振兴这座“高楼”。要处理好先振兴与后振兴的关系，不同的乡村有不同的优势，要因村施策、分类推进，对于基础条件、地理条件、产业条件等较好的地方，可以鼓励先行先试、抢跑发展，达到先期振兴；对于条件较差的地区，则要加大基础设施、公共服务、发展产业等硬投入，实现逐步振兴。特别要处理好当前和长远的关系，充分估量财政能力和发展水平，振兴的相关规划可以一步到位，但建设则要稳扎稳打、分步实施。同时，还要把握好全面推进与重点突破的关系，要选择示范带动性强、影响面大、可复制推广的乡村，先行建设，形成“点上示范、片上提升、面上推进”的良好局面，进而带动全域乡村实现全面振兴。（作者系昭化区委副书记、区政府区长）

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