非访案件中涉及的刑事犯罪问题及建议

当前，以“信访”为名寻衅滋事等行为已成为基层党委政府密切关注的问题，不仅消耗了有关部门大量的管理精力，还严重扰乱着社会公共管理秩序。2016年以来，合肥市肥东、肥西、瑶海、包河、庐阳、巢湖六个检察院共办理涉及非访刑事案件23件23人。

案件特点

犯罪主体特征明显，非访事由相对集中。此类案件的当事人年龄大多在40-60岁之间，文化程度较低，多为文盲和初中以下文化，且非访人多无业，可支配时间充足。办理的23件非访案件中，有17件涉及拆迁安置、土地承包权纠纷等方面问题，约占74%。非访的理由主要为拆迁安置政策不合理、对拆迁安置补偿标准不满等。

非访时间持续较长，问题易反复解决难。此类案件短则数个月，长的达数年之久。如方某某自2008年12月-2016年4月，以旅游观光大道建设征地、拆迁、补偿等问题为由，先后17次赴北京重点地区、敏感部门从事非访活动。办理的23件案件中所涉事由均经三级信访终结，部分非访当事人最初诉求已得到满足，并与政府签订书面协议承诺息诉罢访，但之后仍以各种理由多次非访。

犯罪手段基本类似，强行索取钱财的多。此类案件的当事人多利用“两会”、春节等特殊时期赴京，采取打横幅、抛洒材料、喊口号等方式扰乱社会公共秩序，经训诫后仍继续非访。且在劝返过程中，以继续从事非访活动相要挟，向政府工作人员索取钱财。如王某某多次以路费、生活费、药费为名，向相关部门共索要现金1.4万多元。

案件适用罪名统一，刑事处罚存有争议。所办的23件案件均以寻衅滋事罪批准逮捕犯罪嫌疑人，部分案件法院已经审理判决，被告人分别被判处6个月-3年不等徒刑。但在“严重扰乱社会公共秩序”等情节的认定、罪与非罪的界限，以及是否可以适用聚众扰乱社会秩序罪等方面，司法实务及理论界仍有争议。

原因分析

此类案件的发生，主要有以下几点原因：

一是经济社会转型发展，各类矛盾凸显。随着经济社会快速发展，城市建设不断深入，社会结构不断调整变化，必然触及不同群体切身利益，导致矛盾。如城市建设过程中涉及的征地拆迁安置补偿问题，社会保障机制调整变化和企业改制中涉及的职工养老待遇问题等，均容易成为一定时期内非访的重点事由。

二是制度机制不够健全，基层工作薄弱。一些制度机制制定之初未经深入调研、广泛征求意见，政策的前瞻性、科学性不够，或是片面强调经济发展，忽视社会治理，缺乏风险评估。个别政策在不同时期、不同区域执行标准不一，导致同等情况得不到同等对待，群众意见大。有的基层工作人员做群众工作不到位，工作态度不端、方法简单，个别人甚至以权谋私，诱发了群众心理失衡，对基层丧失信任，激化了矛盾。

三是非访者法治意识弱，思想存在误区。因非访引发的刑事案件行为人法律意识多淡薄，对国家法律法规了解不深，多片面认为非访是解决问题最为便捷的渠道。加之基层组织人员对相关政策宣传不到位、释法说理不透彻，少数不明真相的群众容易被他人利用，滋生出非访行为。尤其部分基层组织为考核需要，超规定满足非访人诉求，对其他群众产生负面影响，形成通过非访就能解决问题的错误观念，导致越级访现象越来越普遍。

防治建议

一要加强源头防范，强化民主科学决策。注重制度机制及政策制定的科学性、民主性、合法性，在出台政策尤其是涉及民生民利的相关决策前，深入加强调查研究，广泛征求可能涉及的利益群体的意见建议，必要时采取公开听证等方式，细化社会稳定风险评估，尽可能完善政策，统筹协调各方利益，并拟定防范预案。同时，还要注重一定范围内政策的统一性和稳定性，防止同等情况差别对待。

二要转变工作作风，加强基层综合治理。强化机关工作人员群众意识，提高服务群众的能力和水平，依法公开透明行政，不断提升基层政府公信力。完善行政责任追究制，防止和减少不作为、乱作为现象。借鉴“枫桥经验”，探索基层综合治理的新途径，通过完善基层治理网格、建立健全居民自治组织、利用好互联网信息平台等，充分发动和依靠群众力量参与化解矛盾，破解非访难题。

三要加强宣传教育，提升群众法治意识。发挥基层组织作用，有针对性地结合一时一地的重点工作，深入街道社区开展法治宣传教育，普及相关法律政策知识，增进互相理解。落实普法责任制，司法机关、信访部门等对案件当事人加强释法说理，在确保案结事了的同时，结合办案工作广泛开展以案说法、法制讲堂等活动，引导群众通过正当途径，依法维护自身权益。

四要坚持公正司法，依法打击相关犯罪。准确把握罪与非罪的界限，严格区分正常信访中的个别过激行为与涉访刑事案件之间的区别，防止矫枉过正。进一步完善相关法规，明确细化非访活动可能触及的刑事犯罪的具体情节，加强司法机关协作配合，统一司法尺度。进一步提升证据意识，依法客观、全面、及时收集固定证据，确保打击治理的政治、社会、法律效果有机统一。宗合

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