省政协常委董众兵发言 完善跨界河湖生态补偿机制

淮南市借鉴新安江模式经验，贯彻执行 《安徽省地表水断面生态补偿暂行办法》，落实生态补偿机制，对全市14个断面实施生态补偿，推动东淝河、焦岗湖等跨市界水体的联防联控工作，先后同六安、阜阳市就跨市界水污染防治举行会商会议、签订联防联控合作协议，积极整治环境问题，水环境质量得到明显改善。

但还存在断面设置不合理、执行标准不一致、奖补办法不完善、资金使用办法未出台、县区责任难分配等问题。为此，提如下几点建议：

第一，合理设置跨市界生态补偿监测断面。将跨界河湖的生态补偿断面设置为流域内地市共有考核断面，由各地市根据比例分摊生态补偿资金。或在跨界水体上游增设生态补偿断面，强化汇水区域水污染联防联控的共同责任。

第二，保持考核标准衔接顺畅。在同一条河流上水质考核要求保持一致，水质目标的设定既能反映水质变化特点，也能达到促进环境质量改善的要求。将阜阳济河张扬渡口断面的水质目标由Ⅳ类标准调整为Ⅲ类标准，同下游的西淝河水质目标一致。

第三，完善生态补偿办法。区分河流、湖泊补偿办法，湖泊可以多补一点、少扣一点。在断面水质达到年度水质目标的基础上细分生态补偿的档次，优良水质状况下仍有改善的可以多补一点，并且适当提高生态补偿金的额度。

第四，出台资金使用办法。将省财政扣缴的污染赔付金全部用于不达标断面所在水体治理，弥补地方政府水污染防治资金缺口。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，提高水污染防治工作的积极性。

第五，加强对市级生态补偿工作指导。省级层面要进一步明确生态补偿的实施级别和范围、断面设置的方法和要求，对细化控制单元、计算污染贡献率、科学分配责任比例做出指导。

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