创新社会治理打造平安黄山

徽州区西溪南镇石桥村“平安银行”积分兑换点黎小强/摄□施正法

内容提要：党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。近年来，黄山市不断加强和创新社会治理，落实和健全社会治安综合治理领导责任制，引领和推动社会力量参与社会治理，坚持和发挥法治的引领规范作用，确保人民安居乐业、社会安定有序，打造平安黄山。

党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。

如何创新社会治理，打造平安黄山，黄山市有以下做法。

一、落实和健全社会治安综合治理领导责任制，为创新社会治理、打造平安黄山把舵定向

加强和创新社会治理，必须加强和改善各级党委对社会治理的领导，同时积极发挥各级政府的社会治理职能，切实搞好公共服务、公共管理、公共安全。

市委市政府相继出台了《黄山市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》《黄山市社会治安综合治理委员会工作制度》《建立健全综治考核项目日常督导推进制度》以及《黄山市社会治安综合治理工作考核奖励办法》等四个规范性文件；区县党委政府至少每季度一次，乡镇党委政府坚持每月一次，定期听取专题汇报，从人力物力财力上保证社会治安综合治理工作的顺利开展；严格执行综治考评奖惩、平安创建动态管理和综治约谈等制度，使考核不再流于形式，把“平安建设”始终放在首要位置。

正是由于这种权责明晰、奖惩分明、分工负责、齐抓共管的社会治理责任链条，真正梳理和规范了党政各部门的社会治理职能，切实做好了顶层设计、整体规划和统筹协调，为平安黄山建设打下了坚实的基础。

二、引领和推动社会力量参与社会治理，为创新社会治理、打造平安黄山加油添力

黄山市着手健全完善矛盾纠纷多元化解机制，人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系基本形成，人民调解组织实现区域、行业、人群全覆盖，医患纠纷、交通事故赔偿纠纷等第三方调处机制实现区县全覆盖。

黄山市积极弘扬优秀传统文化，不断推动社会治理创新。市发改委牵头召开弘扬优秀传统文化助力社会治理创新典型经验交流会，17个单位就如何借力徽州优秀传统文化，发挥乡贤耆老等社会力量作用集思广益、各抒己见。经验交流会为创新社会治理提供了新的思路，汇聚了源源不断的动能。

黄山市为加快形成部门之间信息共享、业务协同的统一服务体系，积极推进“一站通”“网格化”、网上办事大厅、“12345”统一呼叫中心、“易黄山”等平台的建设。完成了与省级政务平台的对接，实现数据共享，为治安防控各项机制的有效运行提供指向性、引领性、支撑性的数字化基础。全市共划分出城乡网格2414个，实现全域覆盖，其中2043名网格管理员配备了手机APP信息采集终端，全市五级联动的网格化管理体制机制初步形成，市、县、乡三级网格服务管理平台建成运行，全市整合社会治安视频监控点2577个由公安机关管理使用，县级视频联网率达100%，为可视化指挥提供了有力支撑。使问题发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实、服务到位，社会管理服务机制焕然一新。

群策群力、信息共享为创新社会治理注入了源头活水，实现了政府治理和社会调节、居民自治良性互动的局面。

三、坚持和发挥法治的引领规范作用，为创新社会治理、打造平安黄山立桅扬帆

黄山市以建设更加崇法、善治、公正的法治黄山为目标，全面深化依法治市实践，促进法治元素与民俗、乡贤等特色文化深度融合，打造出“正气银行”等一批特色法治文化品牌；建立法律服务微信群，受理城乡困难群体法律援助案件，全面推进公共法律服务体系建设。随着科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治黄山、法治政府、法治社会建设相互促进，人民群众法治获得感显著增强，全社会法治化治理水平明显提高。

用法治管住权力，就能有效减少因不依法办事、侵犯群众利益引发的社会矛盾；让法治明确权利，就能推动利益诉求合理有序；把法治培育成一种生活理念，就能更好地发挥出其在崇法尚德、移风易俗中的积极作用，让循法而行成为全体公民内化于心、外化于行的行为自觉。

没有法治，平安只会是“空中楼阁”。只有及时把平安建设中的成熟经验做法上升为立法或制度规范，才能为巩固平安创建成果夯实长治久安的制度根基，为共享平安黄山扬帆护航。

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