畅想“十四五”黄山更美好

来源:黄山日报 2021-01-14 06:01 https://www.yybnet.net/

收入

中等收入群体扩围增收

千方百计提高居民收入水平，建立更为有效的收入持续增长机制，推动中等收入群体扩围增收，着力提高低收入群体收入，确保城镇、农村常住居民收入增幅高于经济增长。

完善收入分配体系。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，进一步缩小与长三角平均水平差距。

实施中等收入群体倍增工程。加强扶持技能人才、新型职业农民、小微创业者、社会事业工作者等中等收入群体“后备军”。弘扬“徽匠精神”，培养高水平“徽匠”队伍，完善技术工人薪酬激励机制。加大对农民的培育和支持力度，拓宽新型职业农民增收渠道；降低创业成本，清除创业壁垒，提升创业参与率、成功率。到“十四五”末，全市中等收入群体占比高于全省平均水平。

促进低收入群体增收。实施七大群体激励计划和城镇低收入群体关怀计划，有效增加低收入群体经营性收入、转移性收入、工资性收入和财产性收入。构建农民持续增收长效机制，深入开展农村“三变”改革，开展“一村一品”产业推进行动，引导和支持低收入农户发展电子商务，增加经营性收入，保障农民合力分享土地增值收益，深化农村资产收益分配改革。

就业

实现更高质量充分就业

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，推动就业形势保持长期平稳。

千方百计稳定和扩大就业。实施就业优先政策，优先安排就业带动能力强的项目和产业，充分挖掘内需扩大居民就业。实施“创业黄山”行动计划、高校毕业生就业促进和创业引领计划。多渠道促进重点群体就业，完善退役军人、农民工、受灾群众、退捕渔民等重点群体就业支持体系。实施就业技能民生工程，开展新技工系统培养。持续组织开展“旅外人才家乡行”活动，鼓励在外技术劳动者和创业者带资本、带技术返乡创业，打造一批返乡入乡创业示范项目，争创省级返乡入乡创业示范县。完善就业失业兜底保障，确保零就业家庭动态“清零”。科学精准确定相对贫困人口，因户施策制定帮扶措施，建立健全相对贫困人口长效帮扶机制。“十四五”期间，全市城镇新增就业人数不低于9万人。

强化全方位就业创业服务。基本建成市、县、乡镇（社区）一体化信息化公共就业平台。完善职业培训、就业创业服务、劳动保障维权“三位一体”的就业创业服务机制。

养老

发展普惠型互助性养老服务

积极落实应对人口老龄化国家战略，打造高质量的为老服务体系，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

提升优生优育服务水平。持续实施全面两孩政策。建设市医院妇女儿童分院。支持幼儿园开设托班。建设公共场所母婴室，为婴幼儿照护创造条件。

完善养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老服务，基本形成覆盖全市的医养融合服务网络，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。搭建市级智慧养老综合信息平台，为老年人生活、出行、就医等提供“一站式”服务。建设县级失能照护机构、乡镇敬老院、村级互助养老服务设施相衔接的农村养老服务网络，补齐农村养老服务短板。推动符合要求的养老机构内设医疗机构按规定纳入医保范围，完善高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴制度。提高新建城区、新建小区养老服务配套设施比重，深入推进公办养老机构改革，培育居家养老服务企业和社会组织。实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升、老年人居家适老化改造工程。积极主动与沪苏浙养老投资性和服务型企业共建智慧养老应用示范基地，实施智慧养老建设示范工程，探索建立养老服务优质品牌共享、互认机制，促进异地养老。

建设老年友好型社会。推进城市公共服务设施建设适老化改造和无障碍改造。开展老年健康促进行动。加强老年大学建设。

推进

市光荣院建设

徽州区中心敬老院（失能特困人员供养服务机构）建设

徽州区普惠养老（居家社会型）

歙县康乐养老公寓、歙县金岭山老年综合服务中心建设

祁门县祁山养护院、祁门县养老福利中心建设

歙县公办养老机构改扩建

休宁县失能半失能老人养护院改扩建

社保

健全多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置工作的管理体制、运行机制和保障体系。

完善社会保险制度。完善城乡居民基本养老、医疗保险、大病保险和失业、工伤保险制度。落实渐进式延迟法定退休年龄。落实医保目录动态调整机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。积极发展商业医疗保险。落实异地就医和医保异地即时结算制度。扩大失业保险保障范围，加大失业人员基本生活保障力度，对符合低保条件的城乡困难家庭做到应保尽保。

推进社会保障全覆盖。深入推进全民参保计划和扩面征缴工作，到2025年，全市城乡基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到112万人、13.8万人、15.5万人，基本医疗保险实现依法参保、覆盖全民。放宽灵活就业人员参保条件，建立新业态从业人员职业伤害保障制度，积极引导中小微企业和农民工、新业态从业人员、灵活就业人员、未参保居民等重点群体积极参保、持续缴费。健全退役军人工作体系和保障制度，加强烈士纪念设施、光荣院等退役军人褒扬优抚服务设施和服务体系建设。健全分层分类的社会救助体系，形成“资金+实物+服务”社会救助模式。保障妇女儿童和未成年人合法权益，完善城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施。

改扩建12所幼儿园、35所中小学校、4所高中学校

推进

红色文化教育（党性教育）基地建设

黄山学院实习实训中心建设

安徽省行知非遗技艺学院建设

祁门县综合教育园区建设

黄山健康职业技术学院二期项目建设

黟县职业技术学校迁建

祁门县职业技能培训中心改扩建

宏村中央美院分校区项目建设

教育

办好人民满意的教育

弘扬古徽州尊师重教优良传统，建设高质量教育体系，健全学校家庭社会协同育人机制，增强教育自信，加快教育现代化，建设教育强市，支撑城市能级和核心竞争力提升。

推进学前教育普及普惠发展。着力扩大中心城区公立幼儿园供给，加强城镇小区配套幼儿园建设管理，有序发展小学附设幼儿园，推进乡镇中心园建设，着力提高普惠性幼儿园覆盖率。支持村集体利用公共资源建设幼儿园，人口集中的大村独立建园，小村设分园或联合办园。坚持公办民办并举，合理引导社会力量开办幼儿园，规范发展民办幼儿园，按期实现看护点、“无证园”清零。

推动义务教育优质均衡发展。全面推行中小学教师“无校籍管理”改革，推动“县管校聘”改革全市域覆盖，建设基础教育校长及教师培训联动平台，完善特殊教育体系和师资培训，加速扩大优质教育资源覆盖面。大力改善中心城区办学条件，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，保留并办好必要的乡村小规模学校和教学点，探索建立城区优质学校和农村薄弱学校结对帮扶机制。

推动高中教育扩优提质发展。鼓励普通高中创建特色学校，建设外语、艺术、体育等特色高中，促进普通高中教育特色、多样、高质量发展，推进高中阶段教育普及攻坚，办好屯溪一中等省级示范高中，打造黄山教育品牌。加大普通高中学校布局调整和资源整合力度，加强优质高中招生分配指标城乡一体化统筹，进一步规范民办普通高中发展。创新管理模式，深度挖掘全市学生学业评价系统、新课程新教材管理应用系统作用，积极借助信息化手段和社会化力量，为黄山市在新高考改革中赢得先机。

大力推动高等教育内涵式发展。支持黄山学院硕士单位建设，支持黄山学院升格为黄山大学、建设特色鲜明的地方应用型高水平大学。鼓励国内知名高校在黄山市开办远程教育教学点，深入推进杭黄两市校际、校地、区域之间的联动发展，率先在师资培训、教育“名师工作室”、研学领域深化合作。“十四五”期间高等教育学校在校生达3.2万人。

推动职业教育融合创新发展。大力发展产业急需紧缺学科专业，围绕主导产业积极发展新安医学、旅游、养老等领域专业学科。增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，开展产教融合型企业建设试点，鼓励校企建立互兼互聘、双向流动、优势互补、资源共享、合作共建共赢的产学研用合作机制，探索特色学徒制，大力培养技术技能人才。支持黄山职业技术学院创建技能型高水平大学，积极推动黄山健康职业学院升格为本科层次职业学校，支持行知学校争创非遗技艺学院，办好徽州师范等中职学校。探索组建职教联盟，推动建设长三角区域职业教育一体化协同发展平台，大力培养地方发展紧缺的技术技能人才，探索实行顾问指导、技术咨询、挂职兼职等柔性引才机制。“十四五”期间推动中等职业教育毕业生就业升学率达99%。

社会治理

完善共建共治共享

扎实推进市域社会治理现代化试点建设，加强和创新社会治理，完善共建共治共享的社会治理制度，促进人的全面发展和社会全面进步。

完善社会治理体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，完善群众参与社会治理的制度化渠道，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

创新社会治理方式。推进市域社会治理现代化试点，推动社会治理和服务重心向基层下移，加强社会治理资源整合、专业化队伍建设和信息化建设，推进网格化服务管理标准化建设，切实打造一批可借鉴、可示范、可推广的经验样板。提升综治中心规范化实战化水平，加快推进综治视联网向基层延伸，实现四级综治中心“六有三化”全覆盖。加强和创新基层社会治理，构筑多元参与的社会治理服务平台，形成较为完善的社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制。实施社区现代化治理工程，提升社区信息化水平，探索并推广轻量化、集成化、智能化和协调化的智慧社区建设试点，力争到“十四五”末，智慧社区建设覆盖率达到90%以上。加大与上海、杭州等长三角区域城乡社区交流力度，推动城乡社区治理跨区域合作共建。

健康

全面推进健康黄山建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康黄山行动，落实“健康黄山2030”规划纲要，全面推进公共卫生体系建设，全方位全周期保障人民健康。

全面推进公共卫生体系建设。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进平战两用设施规划布局，推进歙县人民医院等创建三级医院。常态化做好新冠肺炎疫情防控，构建传染病检测实验室网络，组建专业化综合类紧急医学救援队伍，强化应急物资战略储备，构建重大疫情分级分层分流医疗救治体系，提升重大疫情和突发公共卫生事件防控和救治能力。提高局部聚集性疫情应急处置能力。鼓励长三角地区优质医疗卫生资源采取合作办院、设立分院等形式在黄山跨区域布点。

提升医疗卫生服务水平。改革疾病预防控制体系，充实各级疾控中心专业力量，统筹推进传染病、重大疾病、职业病危害防治，推进医防协同创新。深化医药卫生综合改革，推动医疗资源合理配置、优化下沉，不断完善分级诊疗制度，充分发挥城乡医联体、县域医共体服务协同功效，构建功能齐全、结构合理的医疗卫生服务体系。进一步加强医药卫生信息化建设，充分发挥基层“智医助理”及“两卡制”系统的作用，形成农村地区15分钟健康服务圈。夯实基层医疗卫生服务能力，实施乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程，开展乡村医生定向委托培养三年行动，力争到“十四五”末，50%以上乡村医生具备执业助理医师及以上资格，基层诊疗量占比提高到65%以上。

实施新安医学振兴工程。建设集中医预防、诊疗、康复及特色制剂研发等功能为一体的综合型皖南中医药传承创新中心，力争市中医医院达到三级中医医院标准。提升区县中医医院综合服务能力，推进市县综合医院、妇幼保健机构设置中医药科室，提供适宜中医药服务。把道地中药材培育纳入乡村振兴战略，形成一批黄山特色中药材名优产品。促进“新安医学+”融合发展，推动新安医学与互联网、旅游、健身休闲、食品等融合，催生新产品、新业态，力争新安医学产业规模达到100亿元，着力打响“新安医学”品牌。加强新安医学人才队伍建设，推动设立省新安医学研究院，积极引进培养新安医学领军人才，加快培养新安医学传承创新骨干人才，扩充基层中医药实用人才。

培育文明健康生活方式。推进国家全民运动健身模范市建设，打造15分钟体育生活圈。推进健康促进区县、健康城市创建。加大职工体育文化阵地建设和工人文化宫建设。积极创建国家级、省级和市级青少年体育训练基地。推动长三角城市公共体育服务体系互联通道建设，共同成立杭州都市圈健康城市联盟，促进健康产业和健康事业区域协同发展，打造运动休闲健康城市。

推进

中国皖南中医药传承创新中心建设（市中医医院迁建）

市传染病医院（市医院传染病分院）、市医院妇女儿童分院（市妇幼保健医院）建设

市疾病预防控制中心整体迁建

皖南区域紧急医学救援中心项目建设

歙县人民医院医疗能力提升

休宁县智慧医院建设及改造提升

黄山区人民医院医疗服务能力提升

祁门县老年医院暨县应急医疗救治中心项目建设

黟县医疗卫生能力提升

屯溪区人民医院新院区建设

惠民眼科医院、休宁县安康医院、华泽中西医结合医院项目建设