全面小康路上决不落下一个贫困群众

这是一项重大的政治任务：黟县县委县政府向全县党员干部发出动员令：“要把扶贫政策吃透，把贫困户情况摸清，把帮扶办法和措施落到实处，把扶贫工作抓好抓实，不能落下一个贫困家庭，不丢下一个贫困群众”；

这是一项重大的经济任务：不仅仅就扶贫而扶贫，而是要把扶贫攻坚与发展相结合，激发农村经济发展的内生动力，探索促进农村经济可持续发展的新模式；

这是一项重大的民生任务：全县识别确定13个贫困村，精准识别并建档立卡贫困人口2683户，让部分群众共享发展成果，事关黟县现代国际乡村旅游综合示范区建设大局。

数据显示，全县贫困人口由2012年的8433人下降到现在的2118人，减少6315人，下降74.9%。贫困发生率由11.4%下降到2.7%，减少8.7个百分点。13个贫困村生产生活条件明显改善。

一条条平坦的硬化道路直通农家，一片片新建的果园大棚焕发生机，一家家农家乐生意兴隆，一个个惠民的产业项目落地生根……这一幅幅农村新貌的画卷，正是黟县大力实施***的成果。

凝心聚力投身脱贫攻坚

交通不便、人口稀少，致贫因素多、脱贫难度大，是黟县13个贫困村、2683户贫困户的基本情况。

破解脱贫这道难题，必须做好顶层设计，释放政策活力，解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。

黟县出台完善精准脱贫政策体系，打出了政策“组合拳”。成立了县扶贫开发领导小组，县级领导分别联系8个乡镇、13个贫困村，并每人帮扶2户贫困户。落实“县乡为主体、重在乡村、部门配合”的工作机制，形成了“县、乡、村三级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的局面。

在脱贫攻坚的大背景下，黟县结合贫困村和非贫困村要求，积极开展“万名党员干部帮万户”活动，出台产业到户补助标准，积极探索产业扶贫、资产收益扶贫，因村、因户、因人施策。共安排101个机关、企事业单位，66个驻村扶贫工作队、177名驻村工作队员和1620名党员干部与全县66个村现有的2512户贫困户结对帮扶，十三个贫困村第一书记兼驻村工作队长，选派50名县直机关干部担任有扶贫任务的非贫困村驻村工作队队长，实现了贫困户、贫困村和非贫困村帮扶全覆盖。

开展了“百企帮百村”***工作，确定13家民营企业联系帮扶13个重点贫困村。组织帮扶企业深入贫困村实地考察、对接，签订帮扶协议。京黟旅游开发有限公司帮扶红光村建桥；桃源食品有限公司投资10万元为溪下村建设冻库一间；红帆木业集团、嘉诚矿业等企业纷纷结合自身情况为贫困村实施了黑鸡产业到户、修建村组道路、建桥、发放扶贫贷款、捐款捐物、资助贫困生等帮扶，极大地鼓舞了贫困群众脱贫致富奔小康的信心和勇气。

创新保险兜底保障模式，抢抓全省唯一农业保险转型升级提升保障服务能力试点县机遇，针对发展产业的贫困户，创新利用扶贫资金为贫困户种植的粮油、香榧，饲养的蚕桑、生猪、鸡等产业购置农业政策性保险，提高贫困户产业发展过程中的抗灾能力，建立贫困户长效增收渠道。

开创产业扶贫“田川模式”

要想从根本上实现脱贫，激发贫困人口的内生动力是关键。

针对如何改变贫困户“自我造血”能力不足，实现真扶贫、扶真贫，出台《产业扶贫到户项目暂行办法》、《资产收益扶贫意见》，推进扶贫工作机制创新，针对自主创收能力受限制的农村贫困人口，采取将财政扶贫资金、小额信贷资金、土地等量化为贫困人口股份，入股企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，获取参股分红或固定收益，增加财产性收入。

2016年，在碧阳镇钟山村田川区域开展土地股份试点改革，由有农公司牵头入股，田川自然村116户农民以432.33亩土地入股，村集体以管理入股的方式成立了全县首家以土地入股方式组建的股份制农民专业合作社——黟县农友种植专业合作社田川分社。

“田川模式”是黟县开展产业扶贫的一次有益探索。一笔账即可展现扶贫效果：田川共6户贫困户，入股土地24亩，扶贫资金入股6股，2016年，合作社实现每股分红610元，每户贫困户平均领到3000元收入。“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的田川试点，收获了丰硕的改革成果，也拓宽了黟县产业扶贫新思路。该县在汪村、湖田、柏山等5个村复制推广了“田川模式”。

依托农机社会化服务发展的良好态势，有农公司联合13个重点贫困村及72户贫困户成立黟县有农农机专业合作社，该社主要以货币形式出资开展股份合作，合作社总股金达700万元，其中有农生态农业有限公司出资210万元，13个重点贫困村按每村10万元扶贫资金入股，72户贫困户采取扶贫资金统一入股（共360万元），年终贫困户按3000元/户、贫困村按1万元/村保底分红。

针对贫困户劳动能力较弱，土地抛荒严重现象，黟县积极引进、培育有农公司、胡门家庭农场等新型农业经营主体和能人大户规模化流转土地集约经营，全县土地流转率达60%以上，50%以上的贫困户土地也被新型农业经营主体或村集体流转，平均每亩收益达400元以上，既解决了贫困户无力耕种土地抛荒问题，同时也增加了收入。

如今，产业融合发展的多元化渐成燎原之势，黟县13个省级贫困村的财富大门已经打开，巨大的价值效益正逐渐释放。

精准施策用好“脱贫良方”

针对多数贫困乡村地处深山、基础设施落后的现状，黟县大力推进贫困村农村道路畅通工程，共完成施工里程93.364公里，完成投资1.27亿元。累计兴建各类供水工程42处（片），解决了3.6万人农村居民及0.5万人农村安全饮水问题。小型水利工程改造提升完成病险水库加固17座，加固小水闸161座，塘坝扩挖1619处，河沟整治362条，末级渠系改造5.6万亩，受益人口达6.3万。累计建设菜篮子基地3520亩，实施一事一议财政奖补项目148个，农业生产和农村基础设施得到明显改观。

“治穷先治愚，扶贫先扶智，扶智先育人”，为了让所有贫困学子都有学上，能上好学，黟县落实国家资助政策，确保建档立卡贫困户家庭学生资助金按时足额发放，共免除学生学杂费29人2.465万，发放国家助学金29人4.35万元。发放义务教育阶段建档立卡贫困户家庭寄宿生生活补助，共发放寄宿生生活补助42人2.3875万元。发放学前教育建档立卡贫困户家庭学生资助，共有学前教育学生10人享受困难补助0.7万元，解决建档立卡贫困学生入学难问题，帮助贫困学子完成学业，努力提高自身综合素质，增强贫困户脱贫“造血”机能。

针对贫困人口“因病致贫因病返贫”问题，黟县突出重点人群、重点病种，提高综合保障水平，优化医疗服务，全面落实健康脱贫政策，力阻“病根”变“穷根”。建立健康脱贫“四保障、一兜底、一补充”的政策体系，即基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、兜底保障、180补充医保保障体系，让贫困人员看得起病。积极开展贫困人口家庭医生签约服务，签约率100%。实行定点诊疗、基层首诊和分级诊疗，加强分级诊疗的组织管理，对大病慢性病进行分类救治，对农村贫困人口九种大病实施专项救治，让贫困人口“看得好病”。

强化兜底保障，五年来累计保障农村最低生活居民人数14395人次，发放保障资金3552.36万元。补助五保供养对象2888人次，累计发放供养资金1017.48万元。贫困重度残疾人得到有效救助，累计救助5234人次，发放救助资金338.43万元。

一个个依山傍水的村落，星辰般点缀着县城风光；一座座风格迥异的农庄，图画般展示着美丽乡村的景观。在黟县，各扶贫主体积极融入、各司其职、主动作为的大扶贫格局业正在形成。扶贫攻坚，正变为政府、行业、社会共同高歌的一曲“大合唱”。

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