改出新动力释放新活力 ——金昌市深入推进“放管服”改革工作纪实

“改革改到了百姓心坎上。”提起“放管服”改革，金昌市“经典奶茶吧”店主何淑云竖起大拇指说：“提交材料不到一周就拿到了营业执照，既方便又快捷！”

本报记者谢晓玲

以“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革突破年”活动为契机，金昌市创新工作思路，突破改革瓶颈，切实解决利企便民的“最后一公里”问题，不仅为全市改革发展增添了新动力，释放了新活力，还大大增强了群众的获得感。

“四办”改革实现群众办事“最多跑一次”

“生头胎的时候，办准生证来回跑了好几趟，手续很繁琐。没想到这次办二胎准生证这么容易，跑了一次就办下来了。”年初，由于轻松拿到了二胎准生证，金昌市金川区昌泰里社区居民方婷格外高兴。

“最多跑一次是原则、跑多次是例外。”着眼于解决群众反映的办事难、办事慢、办事繁等问题，金昌市从企业和群众最关切、需求最迫切、感受最深切的关键领域和核心环节入手，加快推行“一窗办一网办简化办马上办”改革，全面清理办事事项，最大程度利企便民。

上半年，金昌市先后五批次清理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项514项、“全程网上办”（零跑腿）事项104项，市级六成以上的政务服务事项实现了“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。

聚焦制约企业发展和群众反映强烈的突出问题，金昌市创新工作思路，着力为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，先后分14批次对行政审批事项进行清理，市级具有行政审批事项的部门由原来的42个减少到29个，行政审批事项由457项缩减到189项。

持续开展“三减一压缩”，即减程序、减环节、减要件、压缩时限专项行动，市级部门减少审批要件203种，减少办事环节356个，减少办事程序178步，审批时限平均压缩一半以上。

让权力在阳光下运行，金昌积极开展行政许可标准化建设，加快推进“最多跑一次”事项办事指南和业务工作手册的编制审核工作，梳理公布56家单位涉及公共服务事项261项，便民服务事项687项，保留的涉及行政审批的中介服务事项12项；市级50个部门、单位公开权力事项3556项，责任事项24952项，追责情形33007项。同时，在市政府门户网站公布了市级行政事业性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单，大大提高了行政事业性收费透明度。

从“找部门”变为“找政府”使群众办事更方便

不久前，金昌市在整合环保举报热线、城管热线、妇女维权热线等14部政务服务热线的基础上，正式开通了“12345”市民服务热线，解决了过去热线类电话号码繁多、功能单一、职能交叉、热线不热、推诿扯皮等问题，实现了一个号码响应群众所有诉求，最大限度地方便和服务群众。

金昌还启动了“一窗受理、集成服务”工作，拆除条块分割、沟通不畅的部门围墙，市、区政务服务大厅全面实施“前台综合受理、后台按责转办、统一窗口出件”的工作新形式，变群众“找部门”为“找政府”，不仅实现了群众办事“最多跑一处”，提升了群众和企业的办事效率，而且有效防止了经办人员不作为、乱作为甚至权力寻租等问题。一季度，全市政务服务窗口共受理业务3628件，办结3565件，办结率达98.28%。

为降低制度性交易成本，金昌市将住建、国土、农牧等部门涉及不动产登记的职责进行整合，交由国土资源主管部门管理，建立统一的不动产登记办理大厅，实现市、区不动产登记业务“一站式、一条龙”服务。

同时，积极推行“三集中三到位”，即部门行政审批职能向一个内设科室集中、审批科室向政务服务中心集中、行政审批事项向甘肃政务服务网集中，做到审批服务类事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。截至目前，市级有30个部门、单位进驻市政务服务大厅。

针对企业“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，金昌市着力清除阻碍创新发展的“堵点”和影响干事创业的“痛点”，深入推进商事制度改革，不断降低市场准入门槛，优化营商环境，激发市场活力，力争将社会投资项目的审批时间由过去的8个月缩短到100天左右。

借助金昌经济技术开发区被列为甘肃省2018年“证照分离”改革试点单位的契机，金昌市先行先试“证照分离”改革，全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，实现了“一照一码走天下”的改革目标，赢得了企业好评。

追责问效营造良好发展环境

近日，金昌开发区管委会在科技创新孵化厂房示范园区建设项目中，因履职不力受到市纪委监委通报批评。

上半年，全市先后对5起不担当不作为慢作为典型作风问题进行公开通报批评。

金昌市坚持“放”“管”结合，明确监管职责，健全监管机制，强化责任追究，以更有力的“管”，促进更有效的“放”，最大限度地释放创业创新活力，积极营造良好发展环境。

全市建立起“双随机一公开”抽查机制，市级41个部门、单位建立了“一单、两库、一细则”，并在市政府门户网站公布了《市政府部门随机抽查事项清单》，228项随机抽查事项实现了监管全覆盖。

以“深化放管服改革突破年”为着力点，金昌市将“放管服”改革工作纳入市政府年度考核评价体系，不断创新督查方式，采取多种形式，开展各类专项督查。

组成联合督查组，对全市“放管服”改革重点工作进行了拉网式的专项督查，强力推进“最多跑一次”改革、“四办”改革等各项重点工作；

对督查中发现的问题，列出整改清单，要求部门限期整改，做到以“督”促“改”，把整改措施细化到每一个环节，确保整改取得实效；

严格落实职能部门监管责任，强化举报检查和例行检查，对不担当、不作为的失职渎职、敷衍塞责行为严肃追责，对落实到位、积极作为的典型通报表扬、给予激励；

……

通过有效的“管”激发更大程度的“放”，通过对部门的“严”提高群众的获得感和满意度，金昌“放管服”改革取得了实效，赢得了民心。

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