济宁：打造资源型城市转型发展升级版

济宁，因煤炭而兴，也因煤炭而危。曾经的遍地“黑金”，让这座被自然眷顾的城市握住发展的“先手棋”，超前一步先行落子；然而时过境迁，煤炭渐渐从资源变成“负累”，拖慢了城市发展的步子。

新时代下，资源城市转型迫在眉睫，济宁一刻都没有耽搁。从大力发展新兴产业集群，为新旧动能转换开疆拓土，到坚持科技和数字赋能，传统优势产业陆续插上腾飞的翅膀；再到持续优化政务服务，打造生态绿色、活力十足的优质营商环境……济宁，正脚踏实地地诠释着华丽转身的决心、方略和不竭毅力，打造资源型城市转型发展的升级版。

从“一煤独大”

到多元产业集中发力

2021年1月22日，位于济宁高新区的瑞城宇航高导热碳纤维及复合材料产业化项目现场，世界第4条、国内第1条高性能中间相沥青基碳纤维航天级生产线正高效运转，源源不断地生产出比头发丝还细的丝状成品。让人难以想象的是，这些看上去其貌不扬的“黑色丝线”将应用于航空航天、核工业、轨道交通、电子信息等尖端科技领域，是新材料行业一颗冉冉升起的新星。

作为2020年省重大项目，已经实现当年落地、当年施工、当年投产的瑞城宇航高导热碳纤维及复合材料产业化项目是一个集高性能中间相沥青基碳纤维研发、生产、销售、生产为一体的综合性园区。园区的投产和产业链的日渐成形，不仅促成了中间相沥青基碳纤维的量产，更将成为撬动区域新材料产业的支点，成为济宁多元产业发展中的新一极。

济宁是典型的煤炭资源型城市，年产原煤8000万吨、占全省的一半，是国家重点规划建设的13个大型煤炭生产基地和7个煤化工产业基地之一。曾经很长一段时间内，济宁面临着“两个30%、两个70%”的发展症结，即煤炭产业增加值占工业的30%左右，煤炭税收占地方税收的30%左右，传统产业占工业的比重在70%左右，重化工业占工业的比重在70%左右。“一煤独大”的产业格局，造成了济宁产业结构的偏黑偏重。

抛开“煤炭情结”、克服“路径依赖”，首先要对产业结构进行深层次重构。济宁市紧紧抓住新旧动能转换这个重大工程“牛鼻子”，强力推进，优化发展“十强”产业，先后建成高端装备、高端化工、新一代信息技术、新能源新材料等多个国家级产业基地，打造了一批龙头引领、配套完善、链条延伸的特色优势产业集群。辰欣佛都药业、精良海纬、华力机电、新风光电子科技、凯赛(金乡)生物材料、衡兴新材料科技等一批新兴产业骨干更是在全国同行业处于领先水平，成为推动济宁新旧动能转换、高质量发展的核心力量。2020年，全新的产业定位带动济宁“四新”经济投资增长6.3%、占比达到54.7%、居全省第3位。

火车跑得快，全靠车头带，做大做强现代产业集群，离不开政策支持。济宁市委、市政府出台专门意见和政策保障体系，建立“链长制”“群链长”工作体系，一链一策一专班，全链条式推进。全力打造先进制造业“231”产业集群，努力培育形成高端装备、高端化工2个千亿级产业集群，新一代信息技术、新能源、新材料3个300亿级新兴产业集群和医药产业1个300亿级优势产业集群，加速构建以我为主的产业链、供应链，积极融入以国内循环为主的新发展格局，产业集群的高地优势和平台效应已经凸显。

数字、科技“双赋能”

绘就产业创新底色

2020年11月4日，山推工程机械股份有限公司发布的一款新品推土机带给业界不小的震动。这款被命名为“山推SD17E-X”的自主研发新品，不仅是全球首台纯电推土机、实现工业污染“零”排放，在与传统燃油设备的比较中，设备的整体使用成本更是降低了60%以上。新产品绿色环保理念和诸多高科技技术搭载，不仅展现了山推卓越的研发能力，也成了济宁通过数字赋能加速制造业转型的一个缩影。

“当前，智能化浪潮正由线上向线下奔涌，大数据、云计算、人工智能和5G技术等数字技术与传统产业加快融合，为制造业转型升级提供了历史性机遇。”谈到迈开大步拥抱数字时代的原因，山推工程机械研究院高级工程师侯衍华直言，这首先得益于济宁市牵头建设的山东重工研究院，另一方面也与市里推出的创新政策引导密切相关。

济宁是传统制造业大市，工程机械、纺织、煤炭等传统优势产业经历过曾经的辉煌，却在新常态下因创新力不足面临市场困境。对此，济宁市不抛弃、不放弃，选择从数字和科技“双赋能”入手，以“创新”锚定转型升级。

近几年，济宁市不断加大创新投入，先后建成山东重工研究院、济宁市产业技术研究院、增材制造与设计验证创新中心，以及一大批诺贝尔奖获得者工作站、院士工作站、博士工作站，持续聚集科技、人才等核心创新要素，积极推动数字与科技“双赋能”，在为传统产业插上腾飞翅膀的同时，也绘就了浓墨重彩的产业创新底色。

数据是最直接的说明——济宁在15个省级以上开发区设立40个产业研究所，成立了19家园区开发公司和16家招商公司，为主导产业高质量发展提供战略咨询、科技中介、项目孵化、产业化培训、资本管理等一体化综合性创新服务；成立济宁人才发展集团，出台“人才新政”20条，深入实施“优才计划”“青鸟计划”，引进重点紧缺人才1837人。2020年以来，济宁新增院士工作站18家，全职引进国家重点人才工程人选4名，全市国家重点实验室、国家企业技术中心、国家级博士后科研工作站等省级以上平台达到511家……

从推进济宁产业研究院、“一区一业一所”和科技服务体系建设，打造产业链、创新链、人才链、资金链融通发展的创新生态，到创新关键技术研发体系，推行“研发代工”模式，由科技研发机构针对特定企业技术需求，开展订制化技术研发，再到完善科技金融服务体系，建设科技支行，试点科技信贷，设立百亿级产业发展基金……济宁，已然成了打破科技到产业“篱笆墙”的主阵地，通过聚集多元化的创新要素，让科创齿轮得以转起来、快起来。

“绣”最优软环境

蓄高质量发展硬实力

营商环境是“水”，放水才能养鱼，能否打造出有助于项目落地、成长的优质软环境，直接关系到济宁经济发展的质量。近年来，济宁市拿出绣花功夫、全力打造体制机制最活、审批事项最少、办事流程最优、融资渠道最畅、企业负担最低、市场氛围最浓、干部作风最实的营商环境，激荡起一城活水。

优化营商环境，招引符合全新产业布局的大项目、好项目，深化“放管服”改革是重要前提。济宁市一方面以“一次办好”改革为抓手，优化项目审批流程，工程建设项目审批平台在全省率先与“爱山东”APP对接，65个事项从“网上办”升级为“掌上办”，并大力推行“承诺制+容缺办”，市县全部成立“容缺办理工作领导小组”，形成审批部门、监管部门、建设单位、中介机构“四维联动”新机制，项目施工许可实现“1张表、0费用、即时办”，审批用时全部控制在30个工作日以内；另一方面，成立重点项目“VIP服务专班”，提供从项目立项到竣工验收全流程跟踪协调服务，推动重大项目审批从“最多跑一次”到“一次都不跑”升级，变“坐等审批”为“上门服务”。

与此同时，济宁还完善项目推进工作体系。创新新旧动能转换项目推进体系，重点抓好“一库、一平台、一制度”。“一库”即新旧动能转换项目库，把市级新旧动能转换、省优选、省重大等项目统一纳入项目库分类管理，实行按月调度、季度调整，打造成为新动能“蓄水池”。“一平台”即新旧动能转换可视化督导服务平台，接入重大项目视频监控180路，实时了解项目建设情况，对进展慢的项目重点督办；项目单位每半个月上传一次项目进展图片和短视频，实现对项目建设全过程跟踪服务。“一制度”即项目落地服务制度，开设平台问题反映直通车、7712345及“接诉即办”企业服务热线，累计办理企业问题3946个、办结率达93.5%。

建立健全“要素跟着项目走”保障机制，对突破要素瓶颈、优化资源配置具有显著作用。济宁市坚持主动统筹土地、资金、用工等各类要素，优先支持新旧动能转换项目。土地方面，加快亩产效益改革，处置批而未供土地，盘活闲置土地。金融方面，开展“金融大集”活动，为241家企业提供优惠信贷支持30.4亿元；市新旧动能转换基金出资3200万元，支持海富电子省项目基金3亿元、泗水县建筑辅材项目基金2000万元完成基金募集并落地投资，实现财政资金10倍放大效应。用工方面，联合本地高校职校，构建“靶向式”就业培训新模式，精准输送至相关企业，实现“招生即招工、上课即上岗、结业即就业”。

“软环境”更是“硬实力”。如今，一项项举措，一张张笑脸，映射出济宁营商环境的全面提升。奔着高质量发展的目标，济宁这座历史文化名城，正成为蓬勃发展的“新热土”、企业家筑梦圆梦的“新蓝海”、人才竞相涌入的“新洼地”……

风雨洗礼更坚劲，越是艰险越向前。

在资源型城市转型发展的大潮下，济宁展现出了奋发图强、浴火重生的信心和决心，如今多项工作走在全省前列，“四新”经济为代表的新动能不断为济宁高质量发展注入活力，并且在进入经济圈、都市群的时代，在鲁南经济圈，济宁和兄弟地市“报团取暖”取长补短、相互借鉴，有更大的施展空间，也有更多的担当和责任。可以说，济宁在探索资源型城市新旧动能转换的新发展格局上找到了自己的路子！

下一个五年，期待济宁高质量发展亮丽答卷。

①艾坦姆流体控制技术现代化厂房

②泰山玻纤邹城公司亿米电子布生产车间

③海富电子车间

④济宁主城区内环高架通车

⑤鲁抗医药高新生物技术产业园

⑥太阳纸业45万吨特种纸项目

⑦华勤集团高性能子午线轿车轮胎项目

⑧曲阜晶导微电子生产车间

⑨北工大国家大学科技园车间

⑩上海交大智邦·华首“黑灯工厂”智能制造项目

(11)泗河岸边美如画

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