式。正是由于公众对福利彩票管理模式缺乏了解，导致许多人对福彩管理发行机构产生了误解，认为福彩有钱，工作人员可以任意支配钱物。事实上，无论是从管理体制、资金管理方

了解一个行业或者机构，必须了解其管理体制和运营模式。正是由于公众对福利彩票管理模式缺乏了解，导致许多人对福彩管理发行机构产生了误解，认为福彩有钱，工作人员可以任意支配钱物。事实上，无论是从管理体制、资金管理方式还是公众最关心的公益金使用环节，福利彩票都受到了严格、严密、严谨的制度规范，保障了机构运行的高效与廉洁。

（一）职责明确的管理监管体制

福利彩票目前是“民政主管、财政监管、中国福利彩票发行管理中心负责发行、各省福彩中心负责销售”的管理体制。民政部门负责福彩管理工作，比如制定福彩管理制度，指导福彩长期发展。财政部门负责彩票监督管理工作，如制定彩票监管政策、监管福彩资金、审批福彩游戏、预算审批等。福彩发行管理机构，负责福彩的发行和组织销售工作。简而言之，财政部管钱、民政部管人，福彩机构管筹钱，对公益金没有使用权。对于各省级福彩中心，中福彩中心是业务指导关系，管理和监管工作由本行政区域的民政部门和财政部门负责。

（二）依法合规的彩票资金构成

根据国务院颁布的《彩票管理条例》规定，彩票的资金由彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三部分构成。彩票资金构成比例由国务院决定。不同彩票品种中彩票资金的具体构成比例，由国务院财政部门按照国务院的决定确定。其一，“彩票奖金”用于支付彩票中奖者。不同的游戏返奖比例有所不同，统计起来福彩总返奖比例在50%以上。其二，“彩票发行费”指专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。福彩机构发行销售彩票并非无本万利，在发行销售过程中会产生如彩票的印制、运输、仓储、公证费、代销点代销费、技术系统建设等费用，在2015年以前，福利彩票发行费提取比例不高于15%。值得一提的是，中国福利彩票业务费采用的是“收支两条线”的资金管理方式。各级福彩发行销售机构从彩票销售额中按一定比例提取业务费到同级财政专户。业务费专项用于彩票发行销售活动，各级福彩发行销售机构业务费用实行预算管理制，由财政部门审核，通过并下达后，方可按规定执行。并非一些人想象一般，彩票发行机构可以自行决定使用多少发行费。其三，“彩票公益金”指按照国家规定发行彩票取得销售收入扣除返奖奖金、发行经费后的净收入，约占福彩资金发行销售收入的35%左右。彩票发行销售机构对公益金没有使用权，彩票公益金纳入到中央和地方财政，由财政统一分配使用。

（三）阳光透明的公益金管理使用机制

按照财政部颁布的《彩票公益金管理办法》规定，福彩和体彩所筹集的公益金统一纳入到彩票公益金进行管理和使用，一半地方留成，一半上缴中央财政。中央集中的彩票公益金，在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金，由省级财政部门、体育等有关部门研究确定分配原则。很多公众表示看不到彩票的公益金的具体用处，其实大部分都进入到了与每个人息息相关的社保基金，支持着国家社保的有效运转。其它彩票公益金都用于了各项社会公益和福利事业，比如养老、教育、城乡医疗救助、残疾人事业、扶贫事业等，由相关部门使用支配。按照规定，每年彩票公益金的管理使用单位需向社会公告公益金的具体使用情况，依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。当前，彩票公益金使用单位在信息公开方面的工作还在搭建和完善阶段，因此公众对公益金使用还存在一些疑虑，由于不了解情况，往往对福利彩票产生了误解。因此我们也呼吁媒体朋友们多多宣传、介绍福利彩票和彩票公益金之间的关系，让公众更多地了解福彩，了解公益金。

兰州晨报记者 孟晴云

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