破解中心城区义务教育上学难问题 市民盟建议：建学校增学位

兰州日报社全媒体首席记者杨晟途

“随着城市化进程的加快和落户政策的放开，城区学校规划建设不到位的矛盾日益凸显，出现了超规模学校和大班额及超大班额现象，校内生均面积不足和功能室被占等问题突出，解决上学难和上好学是群众反映强烈的问题。”城关区教育局局长王生堂说，如果按照目前的标准班来测算，城关地区尚缺义务教育学位2.6万个，需投40多亿新增中小学教育用地657亩，相当于新建每所占地约20亩的学校33所。

中心城区教育资源紧缺让委员们揪心

不仅城关区教育资源紧缺，七里河区同样面临此问题。市民盟提交的《关于加快扩建城区义务教育学校的提案》显示，近年来兰州市虽通过学校扩容、全面改善薄弱学校办学条件、标准化学校建设，大力推进义务教育均衡发展，取得了明显成效，但随着形势发展，问题依然不少。目前全市义务教育阶段学校现有8197个教学班，其中有大班额班600个，比例为7.32%，大班额班超出学生3015人，主要集中在城关区和七里河区。

特别是在有效指导学校扩班增容以后，学校可以利用消除大班额的空间越来越少。表现在四个方面：随着城市人口增加，学校建设不够同步，中小学建设依然滞后于城市发展，城区基础教育资源仍显不足；进入城镇上学的学生数大幅度增加。全市进城务工子女在基础教育阶段就读的学生达15.3万人，占基础教育阶段在校学生总数的30.5%。其中在主城区学校就学的占流动人口子女学生总数的87.6%，尤其是城关区，在校学生中外来人口子女占全区在校学生比例超过50%；管理不到位，部分新建住宅小区开发商存在规而不建、规大建小、建而不交、改变性质或化大为小现象；义务教育均衡发展水平不高，城乡之间、县区之间、校际之间教育质量和水平差异较大，择校热催生了大班额。

四项建议直指“上学难”和“上好学难”

如何解决这个群众和社会各界关注的问题？市民盟提交的提案从四方面提出可行建议。高度重视教育，着眼长远发展。把城区义务教育学校的规划、建设摆在更加突出的位置，在公共资源配置上统筹规划、优先保障、重点建设，努力解决好城镇教育资源短缺问题。缓解上学难，消除大班额现象，提高城乡义务教育阶段教育质量。

提高规划水平，科学设置布局。首先规划引导。坚持将学校布局规划纳入城区、县镇规划，坚持小学就近入学、初中相对集中、优质高中合理分布的原则，按照标准来建设。二是进行科学预测，标准适度超前。结合城市发展、人口分布和学龄儿童变化趋势，科学预测未来15年规划区人口总量、教育需求量和各学段的千人指标比例，超前测算，使城乡学校布局更加合理。三是保证土地供给。规划时要预留足够的义务教育学校用地，不得随意变更，确保城镇学校建设用地。四是提升管理权限，分类施策。建立学校用地规划审查制度,按照建成区、新开发区及城乡接合区域划分。建成区提倡有效整合教育用地。在新开发区严格按新规划布局学校，教育部门参与编制并监督执行，上级教育部门对教育用地专项规划进行审查。在城乡接合区域，优先补齐学校短板，没有上级教育部门对学校布局规划的审查意见，改造和开发方案不予通过。

严格执行规划，补齐亏欠旧账。凡是违反规划的行为都要严肃追究责任，从制度上防止随意减少学校和压缩规模的现象。对城市中心城区进行规划执行审查。一是“就近回补”，在旧城改造和棚户区改造中，涉及拆、减学校的一律回补。二是“还地于校”，对占用校园土地修建的其他建筑物特别是家属楼，要实施搬迁，作为学校扩建用地。三是“讨回欠账”。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，已建住宅小区的开发者对学校规而不建、规大建小、建而不交、改变性质和化大为小行为，要依法责令建设或补建，或追回欠款异地建校，或收回尽快启用。四是“见缝插校”，在主城区旧城改造时，搬迁后的土地优先考虑补建为学校。

加快新建扩建，缓解超员压力。在学位紧张城区，一是加快新建校舍步伐，政府要制订计划新建一批中小学。二是新建规模住宅小区必须配建学校，确保学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。未按照规划配套建设学校的，不得发放建设工程规划竣工合格书，不得办理竣工验收备案，倒逼其建设学校。三是实施“空间拓展工程”。制定改建和扩建计划，对部分有条件向上、向下和校园内拓展的学校进行改造。征收搬迁学校周边建筑物，修建学校设施，扩大办学规模。

挖掘各类资源，共同破解难题。原来企业、事业单位、街道所举办的教育机构和学校，有的目前闲置，应该通过移交、政府购买等方式交于地方用来恢复办学。有的企事业单位所举办的义务教育学校，应通过政府投资改建、扩建来扩大办学规模。鼓励和支持名校办分校，扩大优质教育资源，满足群众需求。通过进一步实施薄弱学校改造计划、一体化办学等举措，实现均衡发展。鼓励社会力量投资办学，共享政策和资金支持。禁止举办义务教育阶段“贵族”学校。

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