“形象工程”不能总等着住建部去发现

□殷国安

最近,国家级贫困县甘肃榆中因斥巨资“造景”“造门”,被住房和城乡建设部通报。通报指出,榆中县在栖云北路与312国道交会处和栖云北路入城口处(间距不到500米)建设两座秦汉仿古城门、一座大型雕塑以及两个远离居住区的景观广场,投入资金6200万元。榆中县属于国家级贫困县,没有将有限的财力优先用于民生改善,而是举债在城市出入口“造景”“造门”,盲目立项、搞“形象工程”。

一个国家级贫困县,竟然花6200万元在国道出口处大搞“形象工程”。要知道,这些钱更应花在更具有现实意义的民生方面才是。在这个意义上,住建部叫停并发出通报,确实值得点赞。

不过,点赞的同时,大家也有一些困惑:如果不是住建部发现,这样的“形象工程”能够被曝光、被叫停吗?2018年9月至11月,住建部对全国城市出入口景观建设项目进行了专项调查,调查发现甘肃省榆中县北入口环境整治项目、陕西省韩城市西禹高速韩城出入口景观提升工程存在脱离实际搞“政绩工程”“形象工程”问题。如果不是住建部主动调查,这些“形象工程”恐怕非但不会被发现、叫停,甚至还会作为一项显赫的“政绩”,给地方官员装面子、撑门面呢。

不少人禁不住追问,在住建部调查之前,这样的“形象工程”是怎么上马的?这些占用大量耕地、投资数千万的建设项目,有没有经过合法的审批程序?这么大的项目上马,地方经历了怎样的决策过程?有没有严格遵守专家论证、征求群众意见、相关部门审议等法定程序?如果经过了这些程序,决策者难道不需要承担责任吗?而不管是如何决策的,从工程上马直到主体工程建成,这么长的时间里难道市里、省里的领导都不知道?如果这样的问题都等中央政府去发现和查处,地方各级政府应尽职责何在?由此,住建部发现形象工程之后,需要追查地方政府的监管之责。

住建部发现“形象工程”必然存在一定的滞后性。此次通报提及的榆中秦汉仿古城门分为南北两座,分别于2017年6月和5月完成主体建设。这就是说,尽管提出叫停、整改,但工程已经完工,6200万元已经花掉了。韩城市在西禹高速韩城出入口景观提升工程建设中,建设超大体量的假山跌瀑、人造水系及亮化工程,总投资更达到1.9亿元。对此,住建部的通报严厉之余也很有些无奈——“甘肃、陕西省住房和城乡建设厅要督促榆中县、韩城市人民政府针对调查中发现的问题,深入查找原因,能采取补救措施的,要及时整改到位；已成为事实且造成损失的,要认真反思、举一反三,做出深刻检查,坚决杜绝此类脱离实际、脱离群众的‘政绩工程’‘形象工程’再度发生。”“形象工程”已然“竣工”,所谓整改已经来不及了。

省市政府能及时发现和叫停县级“形象工程”,才可以避免造成无法挽回的损失。治理地方“形象工程”,由中央政府来发现问题是最后的一招,省市政府能及时发现和叫停县级“形象工程”,才可以避免造成无法挽回的损失。当务之急显然在于,监管前移,在动议、规划、审批、建设等相关环节为“形象工程”把好关。这就需要明确地方各级政府的监管责任,同时从制度上管住权力任性的手脚,让搞“形象工程”的官员办不了审批手续,用不了地,拿不到钱。

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