让德古调解合情合理更合法

乐山将德古吸纳到人民调解员队伍中

1月2日9时，乐山市峨边县黑竹沟镇依乌村村主任耍惹阿觉顶着冬日清晨凛冽的寒风来到镇司法所。几天前，身为德古调解员的耍惹阿觉成功调解了一起离婚纠纷案，避免了双方矛盾升级。新年上班第一天，他要把这件纠纷调解的相关情况详细汇报上去。

德古，彝语意为德高望重的智者，在彝乡民间有口碑、有威望。近年来，乐山在充分尊重少数民族风俗习惯的基础上，依法推行德古调解法，将耍惹阿觉这样的德古吸纳到人民调解员的队伍中。

“2015年，峨边县德古协会正式成立。”峨边县司法局副局长吴兴华介绍，在彝族地区，德古调解具有天然的优势，也有亟待改进的地方。其优势在于德古本身在群众中有一定的威望，群众对他们的调解信任度高，其劣势在于部分德古欠缺法律知识，其调解存在一些不规范的地方。“为此，我们成立了协会，发挥德古调解的优势，改进其不足之处。”

如何发挥优势、改进不足？“成立协会只是一个开端。”吴兴华说，针对民间德古不具备法律赋予的调解权限问题，峨边县实行德古聘任制，按照一定程序，将具备条件的德古选入人民调解员队伍，并以人民调解委员会的名义进行聘任。截至目前，峨边县已有德古调解员54名，德古协会可依照相关规章制度等对德古调解员进行管理。

针对德古调解员法律知识不足等问题，德古协会则加强对其培训。“结合实际，德古协会每年都会开展以《宪法》《民法通则》及《人民调解工作若干规定》等法律知识为主的培训，让德古调解既合情理又合法。”吴兴华说，他们还对德古调解员进行岗前培训，开展角色转换教育，明确人民调解的责任和义务，并配发人民调解工作包和人民调解法律知识实用读本。

成为德古调解员之后，耍惹阿觉明显感觉到自己的责任更大了。“光这件离婚纠纷，我们几名德古调解员从下午2点一直调解到第二天凌晨3点。”耍惹阿觉告诉记者，他一年调解的较大纠纷约有30件。

除了调解工作之外，德古还承担宣传工作。“德古协会定期组织德古到各个乡镇开展脱贫攻坚、环境整治、移风易俗等相关内容的宣讲。”吴兴华说，德古身份特殊，其宣讲内容往往更容易被当地群众认可。

目前，乐山市共有德古协会2个、德古参与的人民调解委员会41个、德古调解工作室10个。2017年以来，乐山市德古调解员参与调解案例1289件，案件涉及金额1780余万元，成功调解1262件，调解成功率达到98%。

访谈

乐山市司法局党委书记、局长袁邦友：

推动德古调解更规范专业有效

近年来，乐山市认真学习和借鉴“枫桥经验”，因地制宜、尊重彝族风俗习惯、依法依规，创新把德古这一民间资源纳入大调解工作体系，探索推行德古调解，切实发挥德古在化解矛盾纠纷促和谐、革除婚礼陋习树新风、增进彝汉同胞感情促团结方面的重要作用。

下一步，乐山市司法局将发挥好指导作用，推动德古调解更规范、更专业、更有效。一是优化德古调解，实现调解范围法制化、调解程序规范化、调解方法地方化、调解文书格式化、调解机制简便化、调解效力法制化、调解纪律制度化。二是规范德古队伍管理。坚持自治与法治相结合，规范德古调解组织，规范德古的选拔聘任，规范德古工作室，积极开展以社会主义核心价值观、法治教育为内容的教育培训。三是融入“大格局”发挥更好作用。当好“宣传员”，传播好党的民族政策、法治新风，促进民族团结友善；当好“调解员”，排隐患化矛盾，维护社会和谐稳定；当好监督员，落实彝区婚嫁聘礼标准，规范社会秩序。四是完善德古的考核奖惩、晋级机制，畅通“进出口”“向上通道”。完善德古调解经费管理制度，保障德古调解工作所需的宣传、培训、表扬奖励和以奖代补经费。

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