设区的市立法工作起步良好成果初显

本报记者尤婷婷

1986年12月，根据修改后的地方组织法，兰州市作为省会市被赋予地方性法规制定权。2015年立法法修改后，甘肃省新赋予除兰州市以外的其余13个市（州）地方性法规制定权。截至2018年7月31日，全省14个市（州）新制定颁布28件地方性法规，其中13件为规范地方立法程序的法规，占比近50%；实体性法规中，环境资源方面的法规8件，占比28.5%；城乡建设与管理方面的法规5件，占比17.8%，历史文化保护方面的法规1件，占比3.5%。

坚持立法程序先行。兰州市和庆阳市率先制定了《兰州市地方立法条例》和《庆阳市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》。其他市（州）及时跟进，目前全省14个市州中除甘南州外均已出台立法程序规则或地方立法条例，立法工作制度逐步健全，立法工作日趋规范。

贯彻新发展理念，积极开展生态环境保护立法。随着立法进程的不断推进，各设区的市在早期出台地方立法程序法规的基础之上，逐步推出实体法规，其中生态环境保护类法规占比较大。兰州市制定了《机动车排气污染防治条例》，东乡族自治县制定了《林木管护条例》，庆阳市、白银市先后定了《庆阳市禁牧条例》《白银市封山禁牧管理办法》，弥补了法律法规对在禁牧区域放牧行为无处罚依据的缺失。

加强社会治理，注重开展城乡建设与管理方面的立法。定西市制定了《物业管理条例》，兰州市出台了《城市公共汽车客运管理条例》，甘南州制定了《城市市容和环境卫生管理条例》等。这些法规涉及的范围和内容广泛，注重体现地方特色，着力解决当地面临的实际问题，为引领和推动发展，提高社会治理水平发挥了积极作用。目前，从整体情况看，设区的市立法工作起步良好，工作稳步推进，立法成果初现。

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