执行权分段集约运行机制的实践探索,—扎实解决执行难的临沭样本

今年以来，临沭县人民法院以司法责任制改革为契机，以基本解决执行难为目标，建立新型团队，强化执行措施，再造执行流程，将具有自由裁量属性的执行权力变成程序性权力予以固定和公开，聚焦最高法院提出的“四个基本”，通过执行权分段集约运行机制，最大限度减少执行权力寻租空间和可能，通过近一年的实践取得了良好的法律效果和社会效果。

“五个一律”严措施

“听说这次法院动真格了，我们村主任都被带走了！”“赖账不还，不但要拘留、罚款，严重的还要判刑哩！”自今年3月份以来，偏居鲁东南一隅的小城临沭显得颇不平静，人们在街头巷尾议论着县法院“五个一律”的执行新政。

“五个一律”，即对符合法定情形的被执行人，一律纳入失信名单予以惩戒，一律查控财产，一律罚款，一律拘留，涉嫌拒执罪的一律移送公安立案侦查。

“所有案件在执行指挥中心都要严格按照‘五个一律\’要求进行流水化作业，没有具体承办人，五项执行措施分别由不同团队在不同窗口完成，只要符合法定条件的一律实施。案件在哪一个环节执结，剩下的执行措施可以不再实施。”临沭法院执行局局长禚山介绍说。

提起“五个一律”强制措施，临沭多家金融机构负责人表示效果非常明显，很多之前逃避执行的贷款人、担保人主动打电话咨询还款。

“五个一律”以采取为原则，不采取为例外，凡不采取的要经过院长审批。“这就最大限度地压缩了执行权运行的弹性，使消极执行、选择执行的问题得到有效遏制。”临沭法院院长张星磊表示。

自实行“五个一律”强制措施以来，临沭法院利用财产查询系统查询案件2643件，有执行价值的财产线索2132 条，银行存款4067.82万元，车辆 420 台，房产124套，土地、知识产权、股权等 77宗，依法将 3747 名被执行人列入失信名单，司法拘留414人，以涉嫌拒执罪移送公安侦查25件25 人，被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到有效遏制。

团队建在流程上

“以前，执行案件往往固定在一个法官手里，到底采取了哪些措施？查控了哪些财产？有没有穷尽执行手段？这些信息都不透明，执行的弹性非常大，也给执行队伍带来了很大的廉政风险。”临沭法院分管执行工作的副院长杜勇剑一语中的。

为解决执行权内部运行不畅、缺乏监督的问题，临沭法院把团队建设镶嵌在执行流程上，各管一段，一个团队限期没有执结的案件强制流转到下一团队，让案件动起来，有效避免了外界干预执行、执行员消极不作为等问题，也让执行权丧失了寻租空间。

临沭法院的团队建设共分三级，执行指挥中心、精执团队、监督团队属于一级团队，彼此之间是平行制约的关系。执行指挥中心下设财产查控团队、人身控制措施团队等，并辅以警务团队作为保障，统一对接金融、工商、国土、房管等部门，落实“五个一律”强制措施，进行拉网式执行。在执行指挥中心经过2个月的时间没有实际执结的，不论什么原因，一律流转到精执团队进一步精准、精细、精确执行，实行扎口结案。经过精执团队3 个月的执行仍未结案的，实行精执团队间横向移送，仍然执结不了的，逐级上提至团队长、执行局局长和分管院长，期限分别是1个月。监督团队负责对所有执行案件流程流转、质效进行监督，并负责提级案件的执行。

“这些案件都通过执行日志、现场视频、 图片等进行了全程留痕，并且随卷制作了一份流程节点表，案件在上一阶段采取了哪些执行措施、查控了哪些财产、兑付了哪些权益等一目了然。”精执团队成员朱崇会坦言，这种分段执行、动态流转的办案模式在上下团队之间筑起了一道天然的监督屏障，形成了强有力的制约，避免了权力被寻租，基本实现了解决消极执行、选择性执行、拖延执行的目标。同时，一些程式化的执行措施由指挥中心统一采取，案件进入精执团队后就可以因案施策进行精细化执行，大大节约了人力物力。

(下转二版)

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