节地生态，公益性公墓还有多远

□本报记者 齐静

当下，潍坊高新区规划占地2.45万亩的某重点项目正在施工中。高新区能够集中连片供应如此多的土地，除了进行大规模的棚户区改造，也与三年前一个决定有重要关系——建设200亩的区级节地生态公益性公墓，将散葬坟墓全部迁入公墓，不但换来近千亩可用土地，还让更多土地能成方连片使用。

为更好节约土地资源，去年6月，山东省根据中央有关政策，对公墓建设作出规划：到2020年，市及每个县（市、区）至少对应建成1处市级、县级节地生态绿色公益性公墓，每个镇（街道）至少建成2-3处镇级或村级节地生态绿色公益性公墓。去年以来，山东省将公益性公墓建设纳入国土空间规划编制，省级财政将连续4年每年安排5000万对此给予奖补。

“目前多数公墓选在老坟原址重建，我们也在探索进行林地、草地和墓地复合利用。”省民政厅社会事务处处长纪德成说。

在临沂市河东区相公街道李家团村的栗林公墓，3500余棵栗子树刚冒新芽。“这里是村集体所有的林地，7户承包后种了栗子树，树下有一些分散坟头，适合开发为公益性公墓。”相公街道民政办主任崔相花说。2019年5月，相公街道流转了86亩土地，计划建设墓穴2.1万个，一期建好了1.5万个。目前，街道46个村新去世人员全部入栗林公墓安葬。

从根本上解决公益性公墓用地问题，要从总体上做好编制规划。公益性公墓建设是一项系统性工作，涉及多个部门，仅靠一个部门牵头推动力度远远不够。2019年，威海市相关做法入选全国殡葬综合改革试点优秀案例，原因是编制市、县两级殡葬设施建设规划成绩突出——为解决好规划编制过程中地类调整、用地指标等，威海市专门成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、市直有关部门主要负责人为成员的领导小组，各区市也参照市级设置全部成立相应的领导机构，上下联动，统筹解决。

从全省公益性公墓建设情况可以看到，由市县党委、政府主抓的地区建设情况要优于其他地区。多位基层工作人员也提到，增强公益性公墓建设的系统性、整体性，应该成立相关组织领导机构，细化各级各部门各单位任务分工，加强部门之间协作配合。

记者从采访中发现，改造提升一处10亩左右村级公墓，要花费约40万元，而新建一处50亩左右镇级公墓，约花费上千万元。因此，做好资金保障工作是加快推动公益性公墓建设的重要方面。

“经济条件较好的村庄，可以通过村集体自筹、村民出资等方式改造提升老旧公墓。但对于经济水平薄弱地区，还是要加大对公墓建设的资金支持力度。”纪德成说。2017年5月，沂水县委、县政府推出全民惠葬政策，县财政每年大约投入1000万元，以奖代补给验收合格的公益性公墓。目前，沂水县已建设完成镇级公益性公墓110处。同时，省级财政每年投入的5000万元将重点向节地生态安葬率高、贫困程度深的地区予以倾斜。

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