各方热议如何“拴”住“烈犬” 有网友、专家及律师建议立法立规统一管理

网友、专家及律师建议立法立规统一管理养狗问题

昨日，晚报以《小区“烈犬”不少 带来隐患不小》为题，报道了金色世纪小区及其他一些小区大型犬的隐患问题，引起市民在晚报各微信群内的热烈讨论。昨日，记者进一步展开走访，市政协委员、市动物疫病控制中心主任李志源等专家及律师均表示，希望柳州市能立法立规统一管理大型犬。

○○记者 张威 吴祉婧

希望犬只管理能有法有规可依

近日来，在晚报的各大微信群里，有不少网友都认为，身边存在的大型犬着实影响了自己的生活，出门散步担惊受怕，在家也得经常忍受此起彼伏的狗叫声。

一些网友提出了建议。在晚报老铁通讯员群里，网友“夏荷”说：“过去柳州市曾有过规定，饲养大型‘烈犬\’需要办证，但不知为何没有延续，希望能够出台新的政策，一边安置好狗，照顾喜欢养狗的市民，一边又能将存在危险的大型犬管起来。”

网友“高小鱼”则表示：“都说自己的狗不咬人，可小孩一听见汪声就哭个不停，养狗不只是管理问题，还有些人养腻了就把狗丢在路边，让其成为流浪狗，给社会带来安全隐患。”“高小鱼”建议不仅要将大型犬管好，还要将遗弃犬、流浪犬及死亡犬的尸体等全部管起来。

狗患无规范管理 伤人可追责索赔

市公安局宣传科相关负责人告诉记者，目前我国没有专门针对犬只管理的法律法规，自治区及柳州市也没有相应的管理办法。目前，警方已处置了不少狗患问题，主要是大型犬不拴绳子存在隐患、狗伤人寻求赔偿、车辆碾压宠物狗狗主寻赔偿等问题。上述这些情况都是以帮助伤者、受损狗主等协商赔偿。除非是有人故意纵狗伤人或者指挥狗伤人，才能追究其刑事责任，其他的都是按民事问题处理。

广西华尚律师事务所黄华律师也认为，根据我国相关法规，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。我国对于动物致害采用无过错责任的归责原则。通常情况下，狗致人伤害，狗的饲养人或者管理人需承担责任。但也有例外，如果损害是因为被侵权人故意造成的，可以免除狗的饲养人或者管理人的责任。其中，法规还特别强调，如果伤人的是烈性犬，根据法规规定，“禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任”，烈性狗饲养人或者管理人违反的是禁止性规定，必须承担侵权责任。

但目前，对于饲养动物如何管理，国家及地方均没有相应的法律法规予以规范。

曾有提案建议出台养狗规范

记者联系到市政协提案委了解到，在去年市政协十二届二次会议上，市政协委员、市动物疫病控制中心主任李志源就递交了《关于制定〈柳州市养犬管理条例〉的建议》的提案。提案的主要内容为，城市养犬问题突出，特别是大型犬。必须对柳州市养犬问题进行规范管理，以便更好地保护养犬者和非养犬者的权益，同时可有效防止和减少狂犬病的发生和流行。

李志源告诉记者，1995年柳州市曾出台过犬类管理办法，但效果不理想，而且与一些事实相悖，后来就取消了。2007年又曾出台过相关办法并规定，“城市养犬应当在办理犬只免疫手续时应缴纳管理服务费”，由于该办法缺乏强制措施和法律依据，至今没有一只犬登记备案过，该办法形同虚设。

李志源接着说，他在提案中建议，划定禁止养犬区、重点管理区和一般管理区，明确各级政府和有关职能部门的法律职责等，但时至今日，该管理办法仍未有落实，“犬只管理问题较复杂，需要多部门联合解决，希望相关部门能尽快行动起来，早日为百姓解决这一难题。”

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