发包“扶贫项目” 收数百万元保证金后“蒸发” 事发三江，多家企业和个人维权3年无果

2014年8月16日，三江县举行瀑布群景区开工典礼，该县相关领导出席。视频截图

今报记者王缉宁黄远来

3年前，柳州三江瀑布群旅游开发有限公司（以下简称瀑布公司），开发三江侗族自治县高基瑶族乡瀑布群景点项目。然而，瀑布公司在没有取得任何行政许可手续的情况下，向区内外十多家企业及近20名个人发包工程，索要企业或个人800多万元履约保证金和“中介费”。岂料，这个在开工仪式上有当地领导出席、号称总投资23亿元的项目，在企业垫资施工数月后，因拿不到工程款而被迫停工至今。

近日，有网友发帖直指，瀑布公司注销银行账户卷款跑路，令受害企业及个人奔走3年多维权却无果。真相到底如何？

网帖：企业和个人被骗逾千万元

1月5日，网友“dg14dg”在红豆社区柳州论坛以《诈骗千万无人担责》为题发帖称，2013年上半年开始，三江县成立了“柳州三江瀑布群景区项目工作领导小组”，确定了相关小组成员近30人，将该县高基乡所辖几十平方公里范围列为瀑布群旅游开发“扶贫项目”。

2014年8月16日，该项目在高基乡弓江村举行开工典礼，三江县委、县政府主要领导和有关部门参加了开工仪式，一名副县长宣布项目开工，县电视台滚动报道，另有多家媒体跟踪报道。

网友称，瀑布公司是由原三江宇殿瀑布群公司变更而来，法人代表是韦自琦，注册资金扩展为1000万元。但进入实施程序后，瀑布公司从未投资一分钱，完全靠韦自琦等人组织人员，通过招揽施工队伍收取“履约保证金”和“中介费”获利。

第一单合同对象是广西明德建设工程有限公司（以下简称明德公司）。缴纳“履约保证金”80万元，及支付20万元“中介费”后，该公司进场施工。接下来，先后有10多家企业及近20人与瀑布公司签订施工合同，被收取“履约保证金”或“中介费”共800多万元。之后，只有3家企业进场施工。几个月后，产生的工程款、材料款及农民工工资等1300多万元，瀑布公司没有支付，却突然关门，公司人员不知所终。

事发后，受害的各公司负责人和农民工组成维权群体，多次找当地政府各部门处理，历时3年多，但没有进展。

调查：大肆收取履约金和“中介费”

1月11日，记者来到位于三江县城侗乡大道的原瀑布公司登记地址，发现该地址从去年起，就更换为经营燃气和门业的店面。而在瀑布群景点施工现场，记者看到，环线道路路基工程中的排水、降坡、曲改直工程基本完工，一支施工队伍正在原先完工的路基上，进行路面硬化。经了解，该施工队伍是县扶贫办安排、于去年底进场施工的。

几经周折，记者联系上明德公司和贵州省德凤建筑工程有限公司（以下简称德凤公司）项目负责人。明德公司负责人刘祖光说，他们是经一名姓路的男子介绍与瀑布公司接洽的。2014年8月25日，也就是开工的9天后，明德公司才与瀑布公司签订《施工承包合同书》（以下均简称合同），并向瀑布公司缴纳了80万的履约保证金，路某则索要了20万元“中介费”。同年9月16日，明德公司进场施工。

但是，瀑布公司频频拖欠工程款和农民工工资，明德公司只好垫资600多万元施工。经他们多次催款，直到跑路，瀑布公司仅支付了50多万元。

刘向记者出示了一份三江县委办公室2013年11月20日下发的“红头文件”，内称，县里成立“柳州三江瀑布群工作领导小组”。刘还向记者出示一份转款凭证，上称“中间人”路某介绍他签订合同，索走20万元，说是用于疏通领导关系，否则他很难拿到工程款。就路某索要20万元“中介费”，该公司已向当地警方报案。

与明德公司相似，德凤公司也是经中间人介绍，在2014年12月与瀑布公司签订了合同。该公司负责人说，他们向瀑布公司缴纳了160万元“履约保证金”，并被“中间人”索要54万元“中介费”。岂料，未等到安排施工，瀑布公司已是人去楼空。

记者还了解到，瀑布公司除先后与8家企业签订合同外，还与一些没有资质的个人签订合同，照收“履约保证金”不误。除明德等三家公司垫资180多万至600多万不等资金，进场进行路基施工外，其他公司及个人没能进场施工，瀑布公司便“人间蒸发”了。

多家受害企业均表示，他们与瀑布公司签订合同时，都被“中间人”索要数万元至数十万元不等的“中介费”。这些“中间人”不是瀑布公司有职务的“高层”，就是他们的亲朋好友。这些人大多称，“中介费”主要用于“疏通关系”，让企业或个人能尽快拿到工程款。

企业：项目“先天不足”维权均未果

明德、德凤两公司的负责人称，当初他们看到，三江县官方通过媒体宣称瀑布公司对景点开发总投资23亿元，开工典礼还有县领导到场并亲自宣布开工，后来还看到，在三江县发改局的项目登记备案申请表上，加盖了8个政府部门的公章，他们便以为这个项目“有政府背景”且“手续齐备”，于是放心与瀑布公司签约施工。

两公司随即向记者提供一份中国农业推广网的截图，上面是三江县高基乡政府工作人员杨某采写的一则消息，称瀑布群景区总投资23亿元。而该县宣传部工作人员龚某在多家新媒体发布的新闻中，也沿袭上述表述。

然而，3家企业在施工过程中，发现瀑布公司拿不出相应资金。明德公司负责人刘祖光拿出一份工程量确认表告诉记者，他们和两家公司垫资数百万元，为了尽快拿到工程款，要按瀑布公司要求，找监理其公司的各“高层”签字；但签了一圈下来，花了数月时间，却拿不到一分工程款。他们实在不明白，政府有关部门对瀑布公司资金到位情况有否监督；如果没有监督，官方又是如何发布新闻的？施工期间，他们发现瀑布公司未能提供任何行政许可手续，追问数月下来，对方都是称“正在办理当中”，因此怀疑瀑布公司是无资质发包工程。如今“东窗事发”，他们认为当地政府难辞其咎。

2015年底，广东一家施工企业以瀑布公司两“高层”涉嫌合同诈骗为由，向三江县公安局报案。公安机关曾对两“高层”刑事拘留，向检察机关提请批捕时，检察机关以证据不足不予批捕。

德凤公司则把瀑布公司诉至当地法院。2016年9月，柳州市中级法院终审判决德凤公司胜诉，该公司向三江县法院申请强制执行。但法院调查发现，被执行人瀑布公司把收到的“履约保证金”全部转至个人账户。目前一是人员下落不明，二是其公司账户已于2016年注销，法院没能执行到一分钱。

2017年底，明德公司等3家企业发现，有人在他们施工的路基基础上硬化道路，便提出交涉。但对方称，自己是进行县政府扶贫工程施工。之后，3企业向三江县政府反映，但目前还没有得到答复。

这些受骗企业称，他们通过各种方式维权，但都未能追讨到一分钱。而收了履约保证金和“中介费”的瀑布公司及有关人员，一直过得相当“逍遥”。

期盼：如何善后引发各方关注

1月12日，记者随明德、德凤两公司的代表，在三江县信访局参与了由县政府办牵头、六家单位联席的一次协调会。

三江县政府法制办在会上作了情况通报，称瀑布群旅游开发项目并非政府投资项目，资金由企业自筹。2014年11月26日，瀑布公司虽取得该县发改局项目备案批复，但批文强调，依据广西《企业投资项目备案暂行办法》，要求瀑布公司接文后，到规划、国土、环保、水利、林业、住建等部门办理行政许可手续，但瀑布公司除取得县住建局的《建设项目选址意见书》外，并没有取得建设工程施工许可证，至今也未取得上述相关部门的行政许可手续。

县政府还透露，瀑布公司几年间更换了9个法定代表人。如今，瀑布公司已被工商部门列入“黑名单”。

工程款被拖欠事件发生后，施工企业和个人多次到县政府部门反映情况。县政府曾组织瀑布公司法人代表韦自绮、熊华与施工单位调解，但以失败告终。之后，县里指定由县委常委、政法委书记梁德军担任组长的调查处理小组，介入协调、处理。

目前，该县通过两个渠道处理此事件：一是对涉嫌刑事犯罪的，组织受骗企业和个人报案，由公安部门介入侦查；二是开通绿色通道，方便受骗企业和个人通过提起民事诉讼维权。目前，三江县法院已立案14起。

至于高基乡扶贫道路工程，在受骗企业已做好的路基上施工，涉及支付费用的问题，县政府将协调县扶贫办介入处理。

当记者问，瀑布公司没有取得任何行政许可手续，为何能在2014年8月16日由县领导宣布开工？当地政府在没掌握瀑布公司实际投入资金的情况下，官方渠道为何宣传其总投资23亿元？对此，在场的县有关部门均不置可否。三江县政法委书梁德军告诉记者，目前，县政府正想方设法找到一个有效途径，来破解瀑布公司布下的这个“迷局”。

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