融出新活力 践行新思想 踏上新征程 泸州市自然资源和规划局成立两周年纪实

泸州市不动产登记中心办证24小时“不打烊”

乌蒙山连片区域土地整治重大扶贫项目——叙永县麻城镇双桥村项目

泸州风貌

泸县农村土地制度改革——喻寺镇谭坝村“三产融合”发展

新一轮国土空间规划中，川渝合作示范区和泸东新城的规划被列为重点；守住耕地红线不断破题，坚持开源与节流并举，构建起新时代耕地保护新格局；围绕“大抓项目、抓大项目”目标，完善土地要素市场化配置，深化“放管服”改革，保障并服务泸州高质量发展；在频繁发生的地灾面前，群测群防、监测预警等经验成功入选全省典型案例……

自2019年1月23日挂牌成立以来，泸州市自然资源和规划局围绕“打基础、建机制、促融合”思路，从全局谋划一域、以一域服务全局，用智慧、胆识和汗水，在助推泸州高质量发展进程中谱写了可圈可点、精彩纷呈的辉煌篇章。◎ 艾彬 川江都市报记者 曾刚 摄影报道

空间规划“有力”“一张图”构建起泸州未来

川渝合作示范区、泸东新城布局在哪里？城区公园分布在哪些区域最合适，如何建？新型城镇化如何打造、新产业引进落地在哪里……大到城市建设、产业发展、乡村振兴的谋篇布局，小到任何一个项目的谋划生成，都必须以国土空间规划为依据。

国土空间规划事关泸州未来发展格局，对于确定发展框架、制定发展的总纲、明确城市建设蓝图，实现可持续发展具有重要意义。新一轮国土空间规划将原来的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一，实现“多规合一”，其成果将全部汇交国土空间规划“一张图”并接受国家监管，朝令夕改将成为过去。

两年多来，泸州市自然资源和规划局紧扣成渝地区双城经济圈建设，主动对接重庆永川、江津、荣昌等地，探索行政区和经济圈适度分离，推动川南渝西一体化发展，谋划建设泸东新城和合江-江津产业融合发展示范区，全力融入成渝地区双城经济圈；对泸州全域范围内土地的地类、范围、权属、面积等全要素进行核实，摸清了全市自然资源底数；指导、协调区县国土空间总体规划的科学编制和各类专项规划的统筹融合，高标准形成了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线试划方案。同时，推动全市29个重点村“多规合一”规划编制，18个村已形成初步成果，乡村振兴迈出实质性步伐。

为打造现代化有特色美丽宜居城市，推动城市品质大提升，两年来，泸州结合国土空间规划编制，高水准编制《中心城区公园城市规划》，为泸州山体保护、绿地景观体系打造提供了科学管控依据。

耕地保护“得力”“一股绳”拧紧资源保护措施

泸县喻寺镇谭坝村七川粮油基地，郁郁葱葱的油菜长势喜人。正在田间忙活的脱贫户肖万富说， 她家原来的危房拆除复垦、土地流转给粮油基地，夫妇俩在粮油基地打零工，两人一年务工收入就有5万多元。

肖万富家的变化得益于泸县开展的农村土地制度改革试点。通过统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等三项试点，激励农民自愿有偿退出闲置宅基地，把沉睡的“死资源”变成流动的“活资产”，解决了“地从哪里来”的问题，破解城乡发展瓶颈。

在古蔺县二郎镇雷家沟村、叙永县麻城镇双桥村，一幅幅农田成片、沟渠交错、阡陌纵横、设施齐全、环境优美的“微田园风光”图卷正在徐徐展开。2019年以来，泸州市自然资源和规划局共争取国省资金4.25亿元，实施省扶贫专项和乌蒙山连片区域重大整治项目18个，实施整治20.3万亩，实现新增耕地1.2万亩。

实施土地整治项目，完善了农田水利设施和交通设施，改善了土地耕作条件，推动了土地流转经营，催生了一批生态、旅游、观光为特色的现代农业产业基地。通过吸纳农民打工或将流转土地入股分红等形式，拓宽农民长期增收的渠道。

两年来，泸州建设用地准入机制不断健全，项目建设用地规模严格控制，做到“用多少占多少”。同时，全市以“零容忍”态度，遏制新增农村乱占耕地建房行为。如今，已逐步形成“耕地保护、人人有责”的社会共识。

守住耕地红线，还要保障生态底线。近年来，泸州不断推进绿色矿山建设，矿区生态环境及时修复。同时，完成了长江干支流沿岸10公里范围内的96个1596亩废弃矿山生态修复，一个个“生态疮疤”变为了“绿色名片”。

要素保障“用力”

高质量发展激活“一池春水”

围绕“大抓项目、抓大项目”目标，泸州市自然资源和规划局是如何做好项目用地要素保障的？

2020年，泸州坚持土地跟着项目走，通过对上争取计划指标和使用政策性指标，统筹全市规模指标的方式，报批土地及时有效保障了22个“能交水”（能源、交通、水利）以及泸县化工园区扩区等重点基础设施、产业项目用地需求。

为满足建设用地需求，泸州完善土地二级市场，加快培育和形成“我有地、我要地”的供需市场。同时，对批而未用土地进行全面清理，并按“一地一策”制定盘活利用方案，提高土地供给质量和效率；对闲置低效用地，通过实施增减挂钩项目进行盘活，全年获取建设用地节余指标6402亩。

要素保障，是推进项目建设的基础，保姆式服务则是深化“放管服”改革、改善营商环境的重要举措。

恒力（泸州）产业园纺织一期项目从签约到投产仅用4个半月时间。项目从规划调整到征地批复，用时不到50天，体现了“泸州速度”。

“泸州速度”得益于工程建设项目审批“促融合”举措。主管部门对原规划和国土行政审批事项进行梳理，建立健全内部信息共享机制，避免办事群众资料重复提交；实行“一张表单”整合申报材料，将立项用地规划许可、工程建设许可审批时间压减至20、25个工作日，探索将竣工验收阶段的规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项，从而激活泸州高质量发展的“一池春水”。

民生服务“给力”

织密防风险和便民“两张网”

避险搬迁，是泸州地质灾害防治的重要举措，2014年以来，全市投入资金6.9亿元，通过整点搬迁、工程治理、排危除险、纳入增减挂钩等方式，消除地灾隐患1957处，为6624户消除地灾威胁。

2020年7月，古蔺金兰加油站后侧边坡发生崩塌，监测员巡查发现并及时上报，受影响区域居民紧急撤离，其群测群防、监测预警经验入选全省典型案例。

泸州市自然资源和规划局通过政府购买服务方式，组建专业防治队伍，建成投用地灾防治管理三维实景系统，构建“人防+专防+技防”地灾防治新模式。2014年以来，累计成功避险24起，连续多年实现地质灾害“零伤亡”。

关注民生，除了保障老百姓生命财产安全，还体现在服务的提质增效。

两年来，泸州市不动产登记中心不断优化审批流程，95项不动产登记类型中，已实现42项1小时内办结，其余登记类型办理时间最长不超过3个工作日，建成24小时不打烊自助服务大厅，在全国率先探索建立“信用体系+不动产登记”违法失信行为联合惩戒机制。

2021年，加速助推泸州高质量发展之路，正在全市自然资源和规划系统的脚下展开。

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