奋进“十四五” 泸州再出发

四川经济日报记者 庞玉宇

过去五年，泸州市围绕争创全省和成渝地区经济副中心推动高质量发展，大力实施开放引领、产业升级、城市提质、乡村振兴、民生改善、生态环保“六大攻坚行动”，在拓展发展新空间、借用发展新力量、增创发展新优势上取得显著成效，开创了经济社会发展的崭新局面。

未来五年，是抢抓国家战略机遇、建成全省和成渝地区经济副中心的关键时期，泸州怎么干？加快融圈、建特色优势产业集群、造高品质生活宜居地、建全国性综合交通枢纽……

擘画“十四五”，泸州信心满满。

泸州主城区 （周永叙 摄）

航拍泸州港 （杨尚威 摄）

泸州两江汇合 （牟科 摄）

中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区 （牟科 摄）

泸州综合保税区 （杨尚威 摄）

未来五年 泸州如何加快融入成渝地区双城经济圈

未来五年是泸州抢抓国家战略机遇、全面建成全省和成渝地区经济副中心的关键时期。从全国看，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略在泸州交汇叠加。从全省看，省委深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的战略部署，泸州作为南向开放门户、区域中心城市的定位更加明晰。从泸州看，有7大制造业园区、7所普通高校、7家三甲医疗卫生机构、6大国家级开放平台以及一系列重大项目，泸州自身优势凸出。

未来五年，泸州将以泸东新城为撬点，加快与重庆毗邻地区的融合发展。以高水平规划建设泸东新城为引领，突出高端装备、智能制造、新能源新材料、医卫康养、职业教育等产业功能，与重庆市永川区、江津区、荣昌区等毗邻地区，共同探索经济区与行政区适度分离改革，打造跨省际行政区组团发展模式样板。

未来五年，泸州将以泸永江融合发展示范区为载体，带动双城经济圈南翼跨越发展。泸永江融合发展示范区是川南渝西融合发展试验区的先行区，下一步，泸永江地区将依托长江黄金水道和渝昆高铁两大发展带，打造成渝地区双城经济圈经济副中心、成渝地区内陆开放新高地和参与国际竞争新基地、长江经济带绿色发展示范区、高品质生活宜居地先行区，形成有实力、有特色的跨省际区域融合发展示范区，带动双城经济圈南翼跨越发展。

未来五年，泸州将以川南渝西融合发展试验区为依托，全面融入成渝地区双城经济圈建设。以泸永江融合发展示范区建设和川南经济区一体化发展为抓手，联动四川自贡、内江、宜宾，重庆荣昌、大足等地区，共同促进交通基础设施互联互通、共同构建现代产业体系、共同提升科技创新能力、共同扩大对外开放、共同开展生态环境联防联控联治、共同推进公共服务共建共享，建成川南渝西融合发展试验区，全面融入成渝地区双城经济圈建设。

未来五年 泸州如何构建特色优势产业集群

未来五年，泸州将紧扣全省“5+1”现代工业体系，深入实施产业升级攻坚行动，全力构建特色鲜明、优势明显的产业发展集群。

在白酒产业发展上，围绕打造世界级优质白酒产业集群，进一步发挥浓酱双优产区优势，强力推进酒类企业集群发展，加快建设全国领先的白酒生产基地和智能酿造基地。在电子信息产业发展上，围绕打造西南重要的电子信息产业制造基地，强化中国电子信息产业集团（泸州）产业园的带动作用，培育壮大智能制造、信息安全等产业集群。在能源化工产业发展上，围绕打造全国重要的能源化工产业基地，加快页岩气勘探开发、综合利用和基础配套建设。在纺织产业发展上，围绕打造西南纺织制造中心，以恒力集团为龙头集聚上下游企业，迅速提升规模和效益。在装备制造产业发展上，围绕“聚核、建链、补链”，大力发展汽车及零部件、油气钻采装备、智能装备等产业。在现代医药产业发展上，围绕打造国家级医药产业基地，培育壮大中药、生物制药和医疗器械等产业集群。

为此，泸州将着力谋划产业发展新思路。强化产业发展统筹力度，编制执行好工业经济“十四五”规划，配套出台推动制造业高质量发展系列政策意见，从鼓励项目投资、强化企业培育、降低企业成本等方面加大企业扶持力度，大抓政策抓大政策，夯实产业发展基础。

着力培育产业发展新动能。坚持大抓项目抓大项目，全力推进3年内投资100亿元、50亿元、20亿元以上的重大项目建设，特别是8个100亿元以上的重大工业项目。坚持大招商招大商，聚焦主导产业关键环节、缺失环节进行强链补链。今后，还将谋划生成一批重点工业项目，形成新的增长点，增强发展后劲。同时，在做强优势产业基础上，培育壮大新兴产业，持续优化空间布局，提升产业园区发展能级。支持企业推动重大关键技术攻关成果转化及产业化，培育创新型领军型企业。

着力提升产业链供应链发展新水平。立足白酒、电子信息等产业规模优势和配套优势，推动产业链供应链横向垂直整合，锻造产业链供应链长板；以能源化工、装备制造等传统优势产业为重点，通过大规模技术改造、工艺革新、产品换代，实现信息化、智能化、绿色化升级，加快向价值链中高端迈进，补齐短板，最终实现打通生产、分配、流通、消费各个环节，实现上下游、产供销有效衔接、高效运转的现代化产业生态圈。

着力优化产业发展新环境。深化“放管服”改革，主动精准服务企业，强化煤电油气运、资金、人才等要素支撑，推进实施产融合作试点，持续优化市场准入、要素保障、生产经营、政务服务、法治保障、社会建设等六大环境，全力推动产业高质量发展。

未来五年 泸州如何打造高品质生活宜居地

“十四五”期间，泸州将以“建设成渝地区高品质生活宜居地”为目标，从优化城市空间、提升城市品质、创新城市治理三个方面着力，主要体现3个“新”。

城市发展新格局。加快“都市圈+节点城市+中心镇”联动发展，形成协调发展、功能互补的新型现代城镇体系。

构建“都市圈”。接轨成渝、融入成渝，联动滇黔、辐射滇黔，加快川南渝西一体化进程，建设泸永江融合发展示范区。实施“强心战略”。高质量建设两江新城，形成新的增长极和动力源。做优“节点城市”。实施“小县优城”行动，推动县城提质增效。支持叙永县和古蔺县打造泸州突出南向、面向滇黔开放的重要节点城市，切实增强节点城市的辐射能力和综合承载力。强化“多点支撑”。巩固“百镇建设行动”，发展壮大中心镇，实施“六大提升”工程和“五项改革”行动，重点培育10个以上省级百强中心镇，加快建设县域中心镇和现代新型小城市。

城市品质新提升。以“公园城市”理念贯穿城市规划建设营造全过程，彰显长江上游江城、山城、港城、酒城魅力。

提质基础设施。全面贯通城市二环路52公里，力争城市路网密度达到8公里/每平方公里，形成高效通畅的现代基础设施体系。凸显宜居品质。以“公园+N”建设模式，全面推进“全域公园体系+三级绿道+公园社区”建设，力争人均公园绿地面积达到14.5平方米。加速城市更新。深入开展“城市双修”，实施生态修复、功能完善工程，重塑城市街景特色。增强城市韧性。建设海绵城市，突出抓好地下综合管廊、截污干管、备用水源保护等项目建设，形成功能齐备的市政体系。

城市治理新转变。创新城市治理模式，加快构建现代化城市治理体系。

由粗放型向精细化转变。提升精细化管理水平，开展城市排污、大气、垃圾等领域治理，做好城市绿化美化净化亮化文化。由政府主导向共治共享转变。探索“物业城市”模式，整合城市公共空间、公共资源、公共项目，采用“管理+服务+运营”方式，推动政府、社会、市场主体协同治理。由传统型向智慧型转变。探索推进智慧物业、智慧小区，加强新型智慧城市、数字社会建设，提升公共服务、城市治理数字化水平。

未来五年 泸州如何建成全国性综合交通枢纽

“十四五”是泸州交通运输加快发展、转型升级、改革创新的关键时期，泸州将加快建成全国性综合交通枢纽和长江上游航运贸易中心。

加快通道建设打造枢纽。统筹推进交通基础设施提档升级，以建设沿江综合立体交通走廊为重点，构建水铁公空综合交通运输大通道，以大通道促大开放。

弥补铁路通道短板。力争铁路网运营里程超500公里（其中高速铁路100公里），建成铁路出川通道2个。确保川南城际铁路内自泸线如期建成通车，力争在“十四五”期渝昆高铁川渝段建成通车。

提升水路通道能力。发挥泸州港天府航运首港优势，实施长江航道扩能提升和沱江航道升级工程，打造长江上游干支衔接的绿色航道网。

织密高速公路通道。计划新建成高速公路里程约200公里，通车总里程力争突破700公里，力争高速公路出川通道由“十三五”末的5个增加到9个，织密与重庆、贵州地区的东向、南向高速公路大通道。

提档升级普通公路。计划新改建普通国省干线300公里以上，加快推进过江通道（渡改桥）建设，新改建农村公路4000公里以上，实现全市65%以上乡镇通三级及以上公路，30户以上村民小组通硬化路比例达65%以上。

打造国际航空通道。建设现代化国际性区域航空枢纽，规划实施云龙机场扩建工程，稳步拓展国内航线，争创航空开放口岸，开通国际航线。

提升运输服务强化枢纽。巩固提升全国综合运输服务示范城市创建成果，以客货运枢纽建设为重点，推进旅客联程联运和货运多式联运发展，打造成渝地区南向门户枢纽、国家物流枢纽。

统筹推进现代物流体系建设。打造多式联运重要枢纽，依托长江黄金水道和综合交通运输体系，打通泸州连接东盟、衔接日韩、覆盖中亚的陆海联运大通道，推动铁水联运、铁海联运、公铁海联运、水水转运扩大规模、提升效益。

促进城乡区域交通运输协调发展。结合高铁建设，规划实施一体化换乘的城北、城东高铁客运枢纽站；开展绿色出行创建行动，创成国家公交都市；稳步开行与重庆毗邻地区省际公交。

实施智慧交通升级枢纽。推动实现5G网络覆盖铁路、高速公路、港口码头、重要国省干线及枢纽场站，逐步推动北斗系统在交通运输行业的全面、深入应用，加速交通运输数字化、智能化、网络化发展。

未来五年 泸州如何实现高水平、多领域、全方位的开放

未来五年，泸州将强化国家级开放平台功能。目前，全市拥有6大国家级开放平台，是成渝地区双城经济圈除成都、重庆以外开放平台最多、开放能级最高的地级市。

高质量建设自贸区川南临港片区。持续深化自贸区制度创新、赋能放权、协同开放，持续健全政策体系和管理体制，积极参与川渝自贸试验区协同开放示范区建设。

高质量运营综合保税区。大力发展加工贸易，建设区域保税加工制造中心、物流分拨中心、销售服务中心、研发设计中心、检测维修中心，打造长江上游产业转型升级示范区和加工贸易梯度转移重要承载地。

高质量打造中国（泸州）跨境电商综合试验区。加快建成“高效化、规范化、法制化”的跨境电商监管体系，构建“1+4+7”跨境电商发展新格局。

高质量推进口岸建设。全面提升进境粮食指定监管场地、进口肉类指定监管场地功能，打造长江上游进口粮食加工贸易中心、成渝地区进口肉类重要分拨中心，服务区域协同开放。

高标准争取和建设一批开放口岸。全力申创泸州港、云龙机场国家开放口岸，加快创建国家级经开区、国家外贸转型升级基地，推进国际合作园区建设。

发展壮大开放型经济。强化国际合作。深度融入全球供应链、产业链、价值链，积极参与中新（重庆）互联互通战略项目、“一带一路”进出口商品集散中心建设，主动融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等国际合作。

强化产业对接。围绕现代产业体系建设，抢抓产业梯度转移机遇，强化与“一带一路”沿线等国家地区、东部沿海地区产业对接，不断深化与长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等区域合作，促成一批重大产业、重大外资项目落地，建设产业承接转移示范区。

强化窗口建设。特别是要发挥好展会国际窗口作用，全面提升中国国际酒业博会、中国（泸州）西南商品博览会、中国（泸州）农产品交易会的规模效益，持续提升展会美誉度，增强国内国际影响力。

强化资源配置。重点是强化国际高端要素集聚运筹，推进贸易和投资自由化便利化，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，推动有条件的企业提升国际化经营水平，增强全球配置要素资源、布局市场网络的能力，高质量推动“泸州造”走出去。

建设市场化法治化国际化营商环境。对标国际。聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，不断健全新型监管体系，积极按照包容审慎原则，加强事中事后监管。深化改革。全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，深入推进“放管服”“最多跑一次”“0证明城市”等改革，打造最佳政务服务示范城市。优化服务。持续提升涉企服务质量和效率，充分发挥行业协会、中介机构作用，进一步畅通各类市场主体参与政策制定渠道，构建亲清政商关系，营造对标世界银行标准的一流营商环境。

雄关漫道真如铁， 而今迈步从头越。

未来五年，泸州将站位全局、放眼四川、立足自身、面向未来，奋力谱写泸州高质量发展新篇章。

奋进“十四五”，泸州再出发。

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