江宁博望携手共建跨界一体化发展示范区 跨界一体谱新篇 ■文/记者 杜维斌 王永霞 通讯员 程颖

一山之隔，山南属皖，山北归苏。

一街之遥，街东博望，街西江宁。

风起苏皖，潮涌长江。

10月15日，在长三角城市经济协调会第十九次会议上，宁马两市正式签订《江宁—博望跨界一体化发展示范区共建框架协议》（以下简称《框架协议》），旨在通过跨省毗邻地区一体化发展的实践探路，形成具有可复制推广的经验，为国家战略实施提供“生动样本”。

站在“风口”上，博望没有被动“起飞”。《加快江宁-博望跨界一体化发展工作方案》顺势出台。江宁-博望跨界一体化发展示范区建设指挥部一挂牌，便排出近期规划、中长期规划，以“六个全域一体化”，打造宁马合作的样板区，形成可复制可推广的跨界毗邻地区一体化发展经验。

击鼓催征，时不我待。博望正在用实际行动告诉世界：“我们，正在书写我国省际产城融合同城化发展的完美开篇！”

A

地缘相近、人缘相亲 宁博同城众望所归

50岁的任玉生在丹阳镇宁阳街上开了一家种子化肥店，店门口就是安徽、江苏的省界牌，他在江苏这一边。

虽为江苏人，但做了20多年生意，任玉生清楚，老主顾里不只是南京江宁人，更多的则是博望人。“靠的这么近，同样的方言，同样的习俗，哪有江苏、安徽之分，我们都说自己是丹阳人。”任玉生笑着说。

在丹阳，农贸市场是一个特殊的存在，它既是江苏、安徽的界线，也是两地共有的“菜篮子”。每天一早，市场内就挤满了江宁、博望的居民。“江宁人过来买菜很正常呀，他们又没有菜市场。”肉贩陈昌新是市场的“老人”，老市场建成时他就在，新市场建好后他也是第一批入驻者。“就拿猪肉来说吧，市场里十几个摊贩，几乎家家在江宁、博望都有固定的客户。”

“一脚踏两镇，鸡鸣闻两省”，相同的名字，同一个车站，同一个传说，同一个市场，在安徽东部2000公里省界线上，能和邻省同时实现这“四同”的乡镇并不多见，丹阳就是其中一个。

“其实，历史上两个丹阳本就是一家。”博望区丹阳镇文化站站长刁俊奇介绍，丹阳镇历史悠久，公元前221年，秦始皇在此设立丹阳郡。清朝康熙六年（公元1667年），将江南省划分为江苏、安徽两省，这将丹阳镇一分为二，形成了两省共一镇、一镇两丹阳的格局。“但即使分开了，两镇的交流也从未断过，甚至在物质匮乏年代，两地的粮票、油票、布票都可通用。”

深厚的历史渊源，朴素的情感传承，让博望区成为安徽毗邻南京都市圈的县市区中，首个将东向发展作为“一号文件”主题的县区。2017年、2018年，分别以1号文件形式印发了《博望区加快东向发展实现等高对接全面融入南京都市圈的实施意见》、《博望区关于加快“宁博同城化”发展三年行动计划（2018-2020年）》，成立博望区对接服务南京工作协调委员会，由区委书记任第一主任，区长任主任，为博望区东向发展工作指明方向，强化统筹、明确路径、提供保障。

2019年，该区又出台了《博望区2019年加快“宁博同城化”发展工作计划》，明确了今年东向发展82项工作任务和25项重点攻坚任务，每项任务都由1名区级领导牵头包保，融宁进程进一步加快。

B

发挥优势、主动作为 跨界一体化发展精彩破题

今年3月，推动长三角区域一体化发展上升为国家战略以来，长三角地区三省一市共绘“一幅画”，共下“一盘棋”，一体化发展进入了一个全新阶段。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确指出，支持江宁—博望等省际毗邻区域开展深度合作。

东风刚起，博望区与江宁区第一时间对接。实现思想同频共振，破除行政壁垒，组织专班对接江宁，区委、区政府主要领导亲自调度，分析研究宁博一体化工作，深入谋划、重点突破，形成基础互联、产业互接、平台服务、共管共治、乡村建设、体制机制6大类12项合作意向。

频繁的走动，换来了两地的携手并肩。10月15日，在长三角城市经济协调会第十九次会议上，宁马两市正式签订《江宁—博望跨界一体化发展示范区共建框架协议》（以下简称《框架协议》），旨在通过跨省毗邻地区一体化发展的实践探路，形成具有可复制推广的经验，为国家战略实施提供“生动样本”。

快马加鞭，先人一步，始终是江宁和博望的节奏。

就在框架协议签署后的第9天，10月24日，南京市委常委、江宁区委书记李世贵一行来到博望，且行且看，谈合作、谋同城。李世贵说，江宁和博望是风雨同舟的一家人、和衷共济的好伙伴。博望区作为一个年轻的区，发展思路明确，发展速度很快，发展成绩显著，自己对江宁与博望的深层次合作充满信心。

李世贵的信心一部分来自于两地合作的诚意，一部分也来源于博望的优势。“博望地处南京临空经济辐射区，具有得天独厚的空港优势。”博望区委书记郝轶琦说。

自身有条件、内心有渴望，但只有付诸行动才能见真章。

“江宁-博望跨界一体化发展示范区要破的第一个题就是打破行政壁垒，建立基于创新的深度融合。”郝轶琦说，站在江宁看博望，站在长三角看示范区，都必须从创新着手，整合好江宁、博望两地的优势资源，打造共建共治共享的示范区。目前示范区内，江宁和博望都设立了指挥部，并且两个指挥部实现了对接，下一步还要建立有效对接机制，形成镇与镇、部门与部门、行业与行业、协会与协会、领导与领导之间的全方位、无缝对接。

C

“四个先行”“六个一体化” 融宁大道渐行渐宽

市自然资源和规划局博望分局规划负责人高庆的办公桌上摊开着一张图，这是一张江宁—博望跨界一体化发展示范区的规划图，是他和“小伙伴们”加班加点花了一个月时间制作完成的。图上，江宁、博望一产相融，二产相通、三产相接，道路纵横交错。

在长三角更高质量一体化发展的语境下，打造“一体化示范区”正成为实施国家战略的破题之举。毗邻地区跨界合作是一个全新尝试，作为“试验田”的江宁、博望，该如何下好“先手棋”，这张图似乎说明了什么。

“示范区将突出‘长三角省际产城融合同城化发展先行示范区’和‘长三角省际毗邻地区社会治理体制创新示范区’两大战略定位。”郝轶琦介绍说，产城融合同城化发展先行示范区将着力打造成为宁马同城化“粘合带”、先行区，为南京都市圈中心城市周边及长三角区域同城化发展探索路径；长三角省际毗邻地区社会治理体制创新示范区将通过建立健全治安维稳、行政执法等协作机制，完善跨区域社会治理体系，共建公共安全保障体系等，为长三角省际毗邻地区社会治理体制创新提供示范。

共建江宁—博望跨界一体化发展示范区，目标明确，路径清晰。为将美好蓝图变成生动现实，博望、江宁一致赞同从“四个先行”上共同发力，即规划先行、交通先行、生态先行、示范区先行。

把示范区规划的编制与江宁、博望“十四五”规划的编制统筹考虑、加强协同，编制好符合实际、满足需求、适度超前的示范区总体规划、国土空间规划，以及各项发展规划、建设规划、保护规划等，切实用科学规划引领示范区建设发展。

在通省际断头路、建设跨省快速路、预留发展新通道、推动公交同城化等方面，联合加强研究和布局，切实用互通互联、便捷顺畅的大交通为示范区的快速建设提供坚强支撑。

在共建示范区时，必须更加注重保护绿水青山。要加强生态保护跨区域的合作，在水、气治理上落实好联防联治的措施，严格产业项目的准入门槛，使示范区不仅是产城融合的示范区，更是绿色发展的示范区。

双方共同来推进8平方公里先行启动区的建设，建立跨区域的工作体制以及推进机制、协调机制等，推动相关问题事项尽快解决，推动一个个实实在在的项目、工程尽快落地，为示范区的全面建设起好步、开好头。

找准发力点，还得找好合作面。博望、江宁将从规划编制、基础设施、生态环保、产业协作、公共服务和社会治理六个“一体化”方面展开合作，全力以赴推动跨省毗邻地区一体化发展。

蓝图绘就，示范区“破土而出”，毗邻地区跨界合作“试验田”的未来值得期待！

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